《关于支持连云港海关发展推动高水平开放的意见》解读
海关是一个国家的国门，是国家主权的象征，也是口岸对外开放的重要窗口。任何跨越国界的贸易行为、商品流动都必须接受海关的合法性查验，否则就构成走私违法。海关在履行“把好国门”法定权力同时，发挥着推动我国改革开放、服务和促进经济发展的重要作用。同时，海关自身能力建设与港口口岸和地方经济发展有着直接紧密的关系。下面具体从《意见》出台的背景、意义和作用、主要内容等三个方面进行解读。
一、关于《意见》出台的背景。归纳起来有两大方面，需要我市制定这样一个《意见》。
第一，促进我市更高水平开放发展。党的十九大提出，要推动形成全面开放新格局，推进贸易强国建设。我市作为首批对外开放的港口城市，开放型经济发展水平，决定了我市经济和社会发展的水平。连云港海关作为我市对外开放领域的重要部门，在推动贸易便利化、通关便利化、优化营商环境、促进我市开放型经济发展过程中发挥着重要作用。支持连云港海关发展，就是支持我市扩大开放，就是支持我市发展。
当前，全球经贸格局正在发生深刻变化，全球价值链和国际分工体系面临重构，要在激烈的国际竞争中赢得优势，必须坚定不移地走对外开放的道路。国家、省已经全面部署提升贸易便利化水平、优化营商环境各项工作，积极推动高水平对外开放，促进外贸高质量发展。为贯彻落实习近平总书记在中哈亚欧跨境运输视频连线时的重要指示精神，我市正在全力推进实施“高质发展、后发先至”三年行动计划和建设“一带一路”交汇点三年行动计划，高水平对外开放是其中的重要内容。基于以上考虑，我市迫切需要连云港海关进一步发挥作用，与地方政府加强协同配合，凝聚工作合力，共同推动我市开放水平再上新台阶。
第二，进一步增强连云港海关服务能力。长期以来，连云港海关在我市经济社会发展、“一带一路”交汇点建设和全方位提升开放水平工作中都发挥了特殊重要的作用，我市对连云港海关发展也一直非常支持。今年以来，按照国家机构改革的统一部署，原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。我市层面，连云港海关与原连云港出入境检验检疫局的机构融合改革工作也在加速推进，将在年内完成。连云港海关和原出入境检验检疫局的整合重组，既是改革的过程，也是连云港口岸关检效能提高的过程。在这一关键时刻，地方政府有必要支持连云港海关平稳推进机构改革，帮助连云港海关解决机构改革和后续发展中面临的一系列的新问题，为新海关有效开展口岸监管、服务地方经济发展提供全方位的保障。
二、关于出台《意见》的意义和作用。主要体现在以下三个方面：
第一，这是我市首个支持连云港海关发展的专项意见。鉴于连云港海关与地方经济的紧密关系，我市历来高度重视海关能力建设的重要性，支持海关通过创新业务模式、提高通关便利化水平，提升服务地方经济发展的水平。今年6月20日，市委副书记、代市长方伟同志在连云港综合保税区现场会上指出，要系统研究出台支持连云港海关发展、推动我市高水平开放的意见。经过近4个月的调研论证和充分征求各方面意见和建议，经市十四届政府第28次常务会议审议通过了《意见》。
第二，《意见》对促进我市进一步高水平开放将发挥催化剂和稳定器的作用。《意见》除了进一步强化连云港海关履行监管职能外，紧紧围绕新一轮开放过程中的重点领域，例如促进贸易便利化、提高口岸大通关效率、更好营造营商服务环境等，提出了大量切实可行的重大举措，将大大促进我市国际贸易运输事业的发展。
第三，《意见》对于改革后的连云港海关焕发新的活力奠定坚实的基础。连云港海关是我省最早设立的海关，虽受垂直领�