《英皇娱乐棋牌：盐业监管体制改革方案》解读

一、起草背景

盐是重要的生产资料和生活必须品，盐业是国民经济的基础行业。随着市场经济体系的建立，盐业供给能力的增强，放开市场供应有了保障；同时，食盐加碘强制制度的执行，也保障了人民群众的健康饮食。放开食盐专营、进行盐业体制改革有了基础。在此背景下，为加快盐业市场体系建立，中央大力推进盐业监管体制改革，此项改革是在党中央、国务院统一部署安排下自上而下进行的。2016年4月22日，国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）要求完善食盐专业化监管体制，提出要结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。2017年4月7日，国家发改委、工信部《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）提出了加快推进政企分开，完善食盐专业化监管体制的要求，明确要求省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构和盐业公司未分离的，2017年年底要实现政企分离。2018年3月26日下午，省政府马秋林副省长召开专题会议，部署推进省盐业行政管理职能移交有关工作。省经信委、省财政厅、省食药监局、省盐业集团签署了《盐业行政管理职能移交协议》，省盐业集团原承担的相关行政管理职能移交至省相关主管部门。3月27日，省政府办公厅印发《江苏省盐业监管体制改革方案》，全面部署全省盐业监管体制改革工作，提出了深化改革、政企分开；依法监管、权责明确；简政放权，重心下移；统筹兼顾，配套推进等原则。

为做好我市盐业监管体制改革工作，本着突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐的精神，按照省政府改革方案要求，结合我市实际制定出台了《英皇娱乐棋牌：盐业监管体制改革方案》。

二、文件主要内容

《改革方案》共分为四个部分。

第一部分，工作目标。提出了《改革方案》的指导思想、总体要求和工作目标。加快推进盐业监管体制改革，理顺职责关系，优化资源配置，创新管理方式，完善监管体制，确保按期实现政企分开，确保全市食盐安全和市场稳定，为促进我市盐业健康可持续发展提供有力保障。

第二部分，基本原则。根据省政府办公厅文件精神，提出了“深化改革，政企分开；依法监管，权责明确；简政放权，重心下移；统筹兼顾，配套推进”四项基本原则。

第三部分，主要内容。主要是三部分内容：一是要求实行政企分开。剥离市、县（区）食盐批发企业承担的行政管理职能，实行市场化运营，撤销市、县（区）盐业公司加挂的盐务管理局牌子，将行政管理职能划归相关部门承担。二是明确相关部门职责分工。具体明确市经信委为全市盐业主管部门，负责管理全市食盐专营工作和全市盐业行业管理职能；市食药监局为全市食盐质量安全主管部门，负责全市食盐质量安全管理与监督执法，负责协调跨区域执法和重大案件查处等。还具体明确了市卫计委、农委、工商局、质监局、物价局、公安局、财政局等部门在盐业监管方面的职责分工。三是推进简政放权，加强监管执法。主要是取消了一些对食盐生产企业、批发企业和小工业盐进入市场的限制规定，放开了食盐、小工业盐及盐制品的价格；明确了县（区）市场监管局和市各相关部门的执法监管职责及协同监管机制。

第四部分，提出加强改革的相关要求。对此次改革工作，强调统一思想认识、加强组织领导、强化行业安全监管、做好人员分流安置等工作要求。

我市盐业监管体制改革方案实施后与原监管体制相比主要有三个方面的变化：

一是实行政企分开。剥离市、县(区)食盐批发企业承担的行政管理职能，实行市场化运营，使盐业企业真正成为独立的市场主体。撤销市、县(区)盐业公司加挂的盐务管理局牌子，将行政管理职能划归相关部门承担。

二是实现简政放权。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，市级以下（含市级）食盐批发企业可在全省范围内开展经营；放开食盐出厂、批发和零售价格。取消两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。

三是加强监管执法。下移执法重心至县(区)，加强事中事后监管。结合市场监管综合行政执法改革，由县（区）市场监管局集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场，确保食盐质量安全。

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