各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《英皇娱乐棋牌：人民政府工作规则（修订稿）》已经市十二届人民政府第43次常务会议讨论通过，现予印发执行。

二○一一年七月十三日

英皇娱乐棋牌：人民政府工作规则（修订稿）

第一章总则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，参照《国务院工作规则》（国发〔2008〕14号）、《江苏省人民政府工作规则（修订稿）》（苏政发〔2011〕65号），结合本市实际，制定本规则。

二、澳门英皇娱乐场：工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，加强行政监督，坚持廉洁从政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和人民满意的服务型政府。

三、澳门英皇娱乐场：组成人员要履行宪法法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。

四、各部门要依照法律法规规章行使职权，进一步转变职能，强化责任意识，增强服务观念，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻澳门英皇娱乐场：各项工作部署。

第二章组成人员职责

五、澳门英皇娱乐场：组成人员包括：市长、副市长、秘书长，澳门英皇娱乐场：组成部门主要负责同志。

六、澳门英皇娱乐场：实行市长负责制，市长领导澳门英皇娱乐场：的工作。副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持澳门英皇娱乐场：全体会议、澳门英皇娱乐场：常务会议；市长或副市长召集和主持市长办公会议。澳门英皇娱乐场：工作中的重大事项，必须经澳门英皇娱乐场：全体会议或澳门英皇娱乐场：常务会议讨论决定。

八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表澳门英皇娱乐场：进行外事活动。

九、澳门英皇娱乐场：秘书长在市长领导下，协助处理澳门英皇娱乐场：的日常工作。

澳门英皇娱乐场：根据工作需要配副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。

十、澳门英皇娱乐场：组成部门主要负责同志负责本部门的工作。

第三章全面履行政府职能

十一、澳门英皇娱乐场：全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、切实加强对经济工作的领导，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强和创新社会管理，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，加强社会管理制度、机制、能力建设，增强基层社会管理能力，强化信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公平公正，维护社会和谐稳定。

十五、认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，促进基本公共服务均等化，提高公共服务质量。增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，保障和改善民生。

第四章实行科学民主决策

十六、澳门英皇娱乐场：及各部门要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度，完善重大决策的程序和规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、行政措施和规范性文件、重大项目等重大决策，由澳门英皇娱乐场：全体会议或澳门英皇娱乐场：常务会议讨论决定。

十七、各部门提请澳门英皇娱乐场：研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见。部门之间或县区之间有不同意见的，由澳门英皇娱乐场：研究协调。

十八、澳门英皇娱乐场：在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、专家学者、社会团体、基层群众等方面的意见和建议。

十九、实行决策评估制度。凡是有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重要规划、重大项目建设和重大政策制定等事项，决策前都要进行成本效益分析、社会风险评估，通过社会公示或听证会等多种形式听取群众意见和建议，全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素。加强对重大决策执行情况的跟踪评估，为决策的完善优化提供客观依据。

二十、澳门英皇娱乐场：及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，妥善安排年度工作，分解落实《政府工作报告》明确的目标任务。澳门英皇娱乐场：各部门、各县区政府必须坚决贯彻市委、澳门英皇娱乐场：的决定，及时报告执行情况。加强抓工作落实的制度建设，认真执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，把各项工作落到实处。澳门英皇娱乐场：办公室要加强对各项决策部署落实情况的督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十一、澳门英皇娱乐场：及各部门要牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。

二十二、澳门英皇娱乐场：根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止行政措施、规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的行政措施、规范性文件，要向社会公布草案，征求意见。提请澳门英皇娱乐场：讨论的行政措施和规范性文件草案，列入年度计划，由澳门英皇娱乐场：法制机构审查或组织起草。行政措施、规范性文件的解释工作由澳门英皇娱乐场：法制机构承办。

行政措施、规范性文件实施后要进行后评价，发现问题，及时完善。

二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规规章、国家方针政策和省、澳门英皇娱乐场：的有关规定，并征求相关部门意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由澳门英皇娱乐场：制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件予以明确。部门规范性文件应交由澳门英皇娱乐场：法制机构进行合法性审查，并依法及时报澳门英皇娱乐场：备案，其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应事先请示澳门英皇娱乐场：；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经澳门英皇娱乐场：批准。

二十四、完善行政执法体制，合理配置执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

二十五、澳门英皇娱乐场：及各部门要积极推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

二十六、澳门英皇娱乐场：全体会议和常务会议讨论决定的事项、澳门英皇娱乐场：及各部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密外，应及时公布。澳门英皇娱乐场：各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向澳门英皇娱乐场：报告。

二十七、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及行政措施和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及新闻媒体等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章加强行政监督

二十八、澳门英皇娱乐场：自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规范性文件；自觉接受英皇娱乐棋牌：的民主监督，认真听取意见和建议。

二十九、澳门英皇娱乐场：各部门要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要及时查处和整改，并向澳门英皇娱乐场：报告。

三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件制定备案规定和行政复议法，及时修改、废止或撤销违反法律、法规、规章的规范性文件，及时纠正违法或不当的行政行为。澳门英皇娱乐场：法制机构对部门规范性文件的备案审查情况要定期向澳门英皇娱乐场：报告。

三十一、澳门英皇娱乐场：及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善工作机制，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通；澳门英皇娱乐场：领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题。

三十二、接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以重视，对重大问题要调查核实，及时发布准确情况；对确有问题的，要积极主动查处、整改并向澳门英皇娱乐场：报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。

第八章　　坚持廉洁从政

三十三、澳门英皇娱乐场：及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要严肃追究责任。推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

三十四、澳门英皇娱乐场：组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法，带头遵守中央和省、市有关廉洁自律各项规定，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

三十五、澳门英皇娱乐场：及各部门要加强因公出国（境）管理，严禁公费出国（境）旅游。规范公务接待，严格公务用车配备和使用管理，严格控制楼堂馆所建设，严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律，加强行政经费预算管理，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建设节约型机关。

第九章会议制度

三十六、澳门英皇娱乐场：实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。

三十七、澳门英皇娱乐场：全体会议由澳门英皇娱乐场：组成人员组成，由市长召集和主持。

澳门英皇娱乐场：全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排相关单位主要负责人列席会议。

三十八、澳门英皇娱乐场：常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。

澳门英皇娱乐场：常务会议一般每月召开一至两次，如有需要可临时召开。根据讨论事项安排有关部门单位主要负责人列席会议。

三十九、市长办公会议由市长或副市长召集并主持，研究、协调、处理澳门英皇娱乐场：日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

四十、市长碰头会是一种议事形式，由市长、副市长、秘书长组成，市长召集和主持，沟通、交流澳门英皇娱乐场：日常工作中的问题，安排澳门英皇娱乐场：近期重点工作，讨论澳门英皇娱乐场：领导之间需要通气、协商解决的问题。市长碰头会原则上每周召开一次，一般安排在周一上午。

四十一、提请澳门英皇娱乐场：全体会议、常务会议讨论的议题，由市长确定，会议文件由市长批印；市长办公会议议题由召集会议的市长、副市长确定，会议文件由召集会议的市长、副市长批印。会议组织工作由澳门英皇娱乐场：办公室负责。

四十二、澳门英皇娱乐场：全体会议、常务会议纪要，由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托常务副市长签发。市长办公会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核，报主持会议的市长、副市长签发。凡涉及机构设置、人员编制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目等事项的市长办公会议纪要，由分管副市长审核，报市长审定，或经市长授权，由常务副市长审定。

四十三、澳门英皇娱乐场：全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定；如有需要，报市长、副市长审定。

四十四、澳门英皇娱乐场：领导班子成员因故不能出席澳门英皇娱乐场：全体会议、常务会议，须向市长请假。部门单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向澳门英皇娱乐场：办公室报告，由澳门英皇娱乐场：办公室报经市长同意后，可以安排其他负责人参加会议。参会人员所发表意见应是本部门单位的一致意见。凡澳门英皇娱乐场：召开的会议，各部门必须按照通知要求落实相关负责人参会。

四十五、澳门英皇娱乐场：及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，注重实效。凡以澳门英皇娱乐场：名义召开的全市性会议，承办单位须每季度提前向澳门英皇娱乐场：办公室申报，经会审后提出季度会议安排计划，征求澳门英皇娱乐场：分管领导意见后，报澳门英皇娱乐场：主要领导审定。没有列入计划的会议不得以澳门英皇娱乐场：名义召开；应由部门召开的会议，不得要求以澳门英皇娱乐场：或澳门英皇娱乐场：办公室的名义召开，不邀请各县区政府的负责人出席，确需邀请的须报澳门英皇娱乐场：批准。可不开的会议坚决不开，可合并的会议合并召开。

四十六、澳门英皇娱乐场：召开的各类会议，参会人员应提前安排好工作，准时出席会议并严格遵守会场纪律，确保会议效果。

第十章公文审批

四十七、各部门、各县区政府报送澳门英皇娱乐场：的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《英皇娱乐棋牌：人民政府公文处理规则》（连政发〔2011〕18号）的规定。除澳门英皇娱乐场：领导交办和必须直报的涉密事项外，不直接向澳门英皇娱乐场：领导同志个人报送公文。各部门报送澳门英皇娱乐场：的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

四十八、各部门、各县区政府报送澳门英皇娱乐场：审批的公文，由澳门英皇娱乐场：办公室根据澳门英皇娱乐场：领导同志分工，按照“以事为主”的原则呈送给分管副市长签批，重大事项报市长审批。

四十九、澳门英皇娱乐场：公布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，澳门英皇娱乐场：向省政府的请示、报告，经分管副秘书长、秘书长审核，分管副市长审阅后，由市长签发。

五十、以澳门英皇娱乐场：名义发布的一般性文件，经分管副秘书长、秘书长审核后，报分管副市长签发；重大事项经分管副秘书长、秘书长审核，分管副市长审阅后，报市长签发。

以澳门英皇娱乐场：办公室名义发文，经分管副秘书长审核、分管副市长审阅后，由秘书长签发。其中，属澳门英皇娱乐场：办公室职权范围内的，一般事项由办公室主任签发，重要事项经办公室主任审核后，由秘书长签发。

以澳门英皇娱乐场：、澳门英皇娱乐场：办公室名义发文，在呈签前，须经澳门英皇娱乐场：办公室分管副主任进行文字把关，并提出呈签意见。

五十一、澳门英皇娱乐场：及各部门要进一步精简公文。凡专项工作部署、一般性工作安排、工作检查、会议活动方案等事项，原则上以传真电报形式发文；凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求澳门英皇娱乐场：批转或澳门英皇娱乐场：办公室转发。除法律、法规、规章以及规范性文件规定或经澳门英皇娱乐场：批准，各部门不得向县区政府正式行文，也不得要求县区政府报文。

五十二、澳门英皇娱乐场：及各部门要提高公文办理质量和效率。对澳门英皇娱乐场：批办或澳门英皇娱乐场：办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在3个工作日内办结；需要澳门英皇娱乐场：审批的事项，应在3个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在7个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过10个工作日。特急、紧急公文，以澳门英皇娱乐场：明确的办理时限为准。

对交办的人民代表建议和政协委员提案，澳门英皇娱乐场：各部门、各县区政府要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。

第十一章纪律和作风

五十三、澳门英皇娱乐场：组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，切实做到令行禁止。坚决执行澳门英皇娱乐场：的决定，如有不同意见可在澳门英皇娱乐场：内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与澳门英皇娱乐场：决定相违背的言论和行为；代表澳门英皇娱乐场：发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经澳门英皇娱乐场：研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经澳门英皇娱乐场：同意。

五十四、澳门英皇娱乐场：领导同志要加强学习，发扬理论联系实际的学风，增强学习实效，不断提高推动科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。要经常深入基层调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层调研要贯彻从简原则，减少随行和陪同人员，简化接待，合理安排汇报会、座谈会。

五十五、澳门英皇娱乐场：领导同志一般不出席部门和县区召开的会议及其他事务性活动；不为部门和县区的会议活动等发贺信、贺电、题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。澳门英皇娱乐场：领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按省委、省政府和市委的有关规定办理。

五十六、副市长、秘书长出差、休假，应事先报告市长，由澳门英皇娱乐场：办公室通报澳门英皇娱乐场：其他领导同志；副秘书长出差、休假，应事先向分管副市长、秘书长报告，经同意后，应把外出、休假的时间、地点及联系方式等事项告知澳门英皇娱乐场：办公室。

澳门英皇娱乐场：各部门、各县区政府主要负责人离连外出、休假，必须以书面形式向澳门英皇娱乐场：请假，由所在单位将负责同志外出的事由、时间、地点、联系方式等提前报澳门英皇娱乐场：办公室，由澳门英皇娱乐场：办公室向澳门英皇娱乐场：领导同志报告，经批准后方可外出。凡外出或休假的，应按批准天数返回，并及时销假。

澳门英皇娱乐场：直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。