各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为了加强我市的内部审计工作，建立健全各机关、企事业单位的内部监督机制，更好地发挥内部审计在经济建设和廉政建设中的监督作用，根据《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和《江苏省内部审计规定》，结合我市实际情况，现就进一步加强全市的内部审计工作提出如下意见：

一、内部审计工作的指导思想和工作重点

当前和今后一个时期我市内部审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《审计法》及《审计署关于内部审计工作的规定》、《江苏省内部审计规定》，切实加强内部审计组织、业务、作风建设，全面履行内部审计监督职能，不断提升内部审计的业务水平，促进我市经济发展和廉政建设，全心全意为全面建设小康社会服务。

在具体工作中，坚持贯彻“服务大局、强化管理、促进提高、务求实效”的内部审计方针。在内部审计职能上，要由以监督为主逐步向监督与评价相结合的方向转变；在内部审计层次上，要由以事后的财务收支、查错防弊审计为主逐步向以事中、事前的效益审计、管理审计为主转变。当前，要重点抓好三个方面工作：一是抓好财务收支的真实性审计，摸清家底，核实盈亏，打假治乱；二是抓好所属单位领导人员的经济责任审计，为正确评价和使用干部提供可靠的依据；三是逐步开展以增加价值为中心的内控制度、经济效益、风险评估审计，继续搞好基建工程预决算审计。

二、切实加强对内部审计工作的领导

搞好内部审计工作，对于规范各部门各单位的财政财务行为，加强和改善内部管理，提高经济效益和社会效益，加强党风和廉政建设都具有重要的作用。各地区、各部门、各单位都要以高度的责任心抓好这项工作，单位主要负责人要切实负起责任，加强领导，保证内审人员依法履行职责。各地区、各部门、各单位要将内部审计列入本地区、本部门、本单位的发展计划，作为经常性的工作来抓。各级国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体及其他单位都要按照《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国内部审计准则》，制订相应的实施办法和操作办法。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体广泛宣传内部审计的重要意义，使各级领导、相关部门、社会各界及广大干部职工，特别是财务会计、经济管理人员了解、关心、支持内部审计工作。

三、认真抓好内部审计机构的建设

《审计署关于内部审计工作的规定》、《江苏省人民政府办公厅关于进一步加强内部审计工作意见的通知》，对建立内部审计制度，设立内部审计机构提出了明确要求，这是做好内部审计工作的根本保证，也是考核单位内部约束和治理机制是否完善的重要方面。法律法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构。有内部审计工作需要，且不具有设立独立的内部审计机构条件和人员编制的国家机关，可以授权本单位内设机构履行内部审计职责。当前，各县区要高度重视建立健全乡镇内部审计制度，切实解决好机构、人员、经费等问题，使乡镇审计在农村中发挥应有的作用。

四、积极培养内部审计人才

内部审计人员在办理审计事项时，应当严格遵守内部审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保密。各级国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体及其他单位都要按照《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国内部审计准则》、《江苏省人民政府办公厅关于进一步加强内部审计工作意见的通知》制订出相应的实施办法，供内审人员学习和操作。进一步加强对内审人员与国际接轨的内审知识的业务培训。同时，要积极改进审计手段，认真学习现代内部审计技术，加快运用计算机辅助内部审计步伐，以适应新形势下对内审人员业务知识的需求。

五、充分发挥内部审计协会的作用

市内部审计协会要遵循“交流、服务、管理、宣传”宗旨，积极发挥内审行业性自律组织的作用，积极开展内外交流、信息沟通、咨询服务、自律管理、业务指导、理论研讨、培训考试等活动，更好地促进内部审计工作的开展。各级审计机关要充分发挥内部审计协会的作用，切实加强对内部审计协会的指导、监督和管理。有关部门要支持内部审计协会的工作，在政策允许的范围内给予适当的扶持。

  

         二○○四年十月二十五日