各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市纠正行业不正之风办公室《2011年全市纠风工作实施意见》和市政务公开领导小组办公室《2011年全市政务公开工作要点》已经澳门英皇娱乐场：同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 

　　 

　　 

　　二○一一年七月十四日

 

2011年全市纠风工作实施意见

 

市纠正行业不正之风办公室

　　 

　　为认真贯彻省政府办公厅关于转发江苏省纠正行业不正之风办公室制定的《2011年纠风工作实施意见》（苏政办发〔2011〕57号）精神，全面落实省纪委七次全会、省政府第四次廉政工作会议、全省纠风工作会议以及市纪委第六次全会部署要求，现就2011年全市纠风工作提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题，大力加强政风行风建设，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，加快构建责任明确、监督有力、治理有效、源头预防的纠风工作长效机制，为开创十二五各项工作新局面，推动全市科学发展、跨越发展提供坚强保证。

　　二、主要任务

　　 （一）坚决纠正当前政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律撤销，坚决纠正和查处违规举办活动的行为；严格控制活动规模和开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为；严格规范县处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活动，坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。

　　切实精简会议和文件。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，严格控制会议经费，政府领导原则上不参加部门会议，坚决纠正会议过多过滥及发放纪念品等铺张浪费、形式主义的问题。严格控制文件数量，凡不涉密的文件都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。

　　从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，严肃查处变相利用公款出国（境）旅游，违规核定用车编制、超标准配备更新和违规使用车辆，利用公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。坚决纠正和查处借婚丧嫁娶、节日庆典等收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的行为，督促有关部门抓紧制定政策措施，完善管理制度。

　　（二）坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，坚决追究责任。

　　（三）坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题；确保工程质量，防止偷工减料、降低标准等问题。在配置环节，及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借、空置的行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。

　　（四）坚决纠正损害农民利益的不正之风。认真做好2010年强农惠农资金专项清查中发现问题的整改工作，规范资金的立项、审批、使用和管理行为，提高资金使用效率，健全资金监管长效机制。认真开展农村河道疏浚整治和农机购置补贴等资金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，足额安排被征地农民社会保障资金，切实保障和维护农民土地权益。认真解决拖欠农民工工资、进城务工农民工随迁子女入学难，以及技能培训、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题，切实保障和维护农民工合法权益。坚决纠正涉及农民和村级组织的乱收费与集资摊派行为，严格规范一事一议筹资筹劳，切实减轻农民负担。认真办理加重农民负担的信访投诉，严肃查处制售假劣农资等坑农害农行为。

　　（五）坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。着力推动政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系建设，强化责任追究。在食品药品行业开展讲诚信、保质量、树新风主题活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责，并推动建立食品药品安全事故责任追究制。

　　（六）深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为。进一步推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，加强对省药品集中招标后全市各医疗机构药品使用、合同执行情况的监督检查。继续推动基本药物制度的实施，完善基层医院财政补偿机制，加强对基本药物采购、配送和使用的监管。进一步规范诊疗服务行为，加强医疗机构收费行为监管和合理用药监测，大力推进临床路径管理和按病种收费方式改革试点，坚决纠正和查处滥检查、大处方、乱收费、收受回扣、索要及收受红包等问题。积极开展出院病人问卷调查、行风巡查等活动，认真落实院务公开和医德考评制度。

　　（七）深入治理教育乱收费。加强对农村义务教育两免一补资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付及使用情况的监督检查，确保专款专用。加强对学前教育收费行为的监管，规范中小学服务性收费和代收费行为，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用，严禁举办与入学挂钩的占坑班和各种特长班、兴趣班。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大高中阶段改制学校清理规范力度，抓好收费政策调整、公办教师回归和债务化解等关键问题的落实。坚决纠正公办普通高中招收择校生违反三限（限分数、限人数、限钱数）政策的问题。完善教辅材料管理办法，切实解决教辅材料散滥、价格虚高、变相强制征订等问题。进一步完善教育乱收费信访通报和重点监控制度。

　　（八）进一步办好政风行风热线。建立由纪检、宣传、监察、纠风、广电和有关媒体等部门（单位）组成的行风热线联席会议工作机制。制定完善选题联动、播报联动、跟踪督办联动等工作制度，逐步在全市范围内构建广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动四位一体的行风热线新模式，并与专项治理、政务公开和民主评议相结合，实现良性互动。拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督渠道，进一步加大解决问题的力度。完善四位一体评价机制，制定绩效考核评估办法。

　　（九）扎实开展民主评议政风行风工作。重点对公安、国土资源、环保、规划、城乡建设、住房保障和房产管理、城市管理、交通运输、国税、地税、工商、质监、安监等13个具有行政执法职能的部门开展民主评议。继续开展人民满意基层站所创建活动，积极营造良好发展环境。创新民主评议形式和方法，逐步规范民主评议的周期、范围和评价标准等，充分利用现代信息技术，不断提升民主评议工作水平。

　　同时，继续巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果，纠正各种违规举办活动的行为，防止反弹。继续治理公路河道三乱，坚决纠正公路超期收费等不合理收费问题，开展车辆维修、机动车（船）驾驶员培训突出问题专项治理活动，严格规范涉路、涉车、涉船执法行为。继续开展减轻企业负担工作，清理行政事业性收费和中介组织服务性收费，及时向社会公布取消收费项目目录，深入整治行业协会、市场中介组织服务和收费中的不正之风，进一步理顺政府与行业协会、市场中介组织的关系。继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金使用情况的监管，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。继续查处公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。继续抓好推行经济责任审计和政府投资项目审计、整治虚假违法广告等工作。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。完善党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纪检监察机关和纠风机构组织协调和监督检查的纠风工作领导体制和工作机制。落实纠风工作责任制，健全党和政府主导的维护群众权益机制。各县区政府要切实担负起全面领导本地区纠风工作的责任，强化工作指导，推进队伍建设，进一步夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持谁主管谁负责和管行业必须管行风的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各县区纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。

　　（二）狠抓督查落实。坚持把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，紧紧围绕纠风重点工作任务，加大督查力度，确保措施落实。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，加大查处重点案件和解决疑难问题的力度，及时回应社会关切。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时曝光，推动问题整改落实，以纠风工作的实际成效取信于民。

　　（三）强化源头治理。加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，及时制定和完善相关制度，从源头上预防损害群众利益问题的发生。坚持把纠风工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作中，通过制度创新切实解决群众反映强烈的难点热点问题。行政执法部门、经济管理部门和公共事业单位都要从实际出发，科学分析本部门、本系统不正之风问题发生的特点和规律，系统总结工作中的好经验、好做法，努力构建纠正和防范不正之风的制度体系，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。

2011年全市政务公开工作要点

 

市政务公开领导小组办公室

　　 

　　2011年，全市政务公开工作总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《2011年全省政务公开工作要点》和省纪委七次全会、省政府第四次廉政工作会议和市纪委六次全会的部署要求，围绕加快建设服务型政府目标，加大公开力度，推进制度建设，狠抓工作落实，进一步强化对权力运行的制约和监督，提高政务公开和政务服务水平，为加快沿海开发，推进全市科学发展、率先发展、和谐发展作出新贡献。

　　一、以公开促进中央和省重大决策部署的落实

　　努力做好稳增长、抓创新、转方式、控物价、惠民生、促和谐中的政务公开工作。切实加大对转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设等工程实施情况的公开力度。突出抓好澳门英皇娱乐场：年度重点工作进展情况的公开，以公开促落实。积极推进工程建设领域信息公开，把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、核准、实施、监管以及资金管理使用的全过程。严格落实政府投资项目公示制度，确保政府投资项目实施和资金管理使用公开透明。建立健全招标投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招标投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。加大发展社会事业和改善民生政策措施落实情况的公开力度。公开教育事业发展、医药卫生体制改革、完善社会保障体系、促进就业、基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助、社会福利、优抚安置等各项政策措施，推进校务公开、院务公开，加大事关食品药品安全信息的公开力度。畅通群众表达诉求渠道，及时回应社会关切，妥善化解社会矛盾。

　　二、加大政府信息公开力度

　　深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，督促各地、各部门及时更新政府信息公开目录和指南，充实信息公开内容，完善政府信息主动公开和依申请公开制度，保障人民群众知情权。完善政府公报、政府网站、新闻发布会等主动公开方式，发挥政府信息公开查阅场所的便民服务功能。正确处理政府信息公开与保守国家秘密的关系，严格执行政府信息公开保密审查制度，坚决防止泄密行为的发生。对应当公开的要依法充分公开，凡是不涉密的文件都要通过政府门户网站公开发布。认真做好涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼工作，及时受理群众举报、投诉。

　　三、深化行政权力网上公开透明运行工作

　　贯彻《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，着力推进三个融合，提升行政权力网上运行质量。完善政务（行政）服务中心窗口服务与部门后台业务处理之间的协同机制，推进行政权力网上运行系统与政务（行政）服务中心信息系统的有机融合；将行政权力网上运行系统作为部门开展核心业务工作的基本要求，推进行政权力网上运行与部门核心业务的有机融合；将行政权力网上运行数据作为行政绩效评价的重要依据，推进行政权力网上运行与行政绩效管理的有机融合。健全一库四平台信息动态更新机制，提高市、县两级网上政务大厅信息共享的时效性。完善政府法制监督平台功能，及时纠正违法行使行政权力行为。完善电子监察标准，加大监察监控力度，构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的三位一体权力运行监控体系。主动查找可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险点，推进廉政风险防范管理。

　　四、提高行政决策透明度

　　坚持依法科学民主决策，健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方意见，并反馈或公布意见采纳和决策执行情况，最大限度地防止因决策不当造成损害群众利益的问题。探索建立重大决策程序化机制，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。落实和规范听证制度，坚决防止假听证、走过场等形式主义。

　　五、推进财政预算决算公开

　　各级人民政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，各类预算执行和决算的审计报告，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到项级科目。明确基层财政专项支出公开的范围和内容，切实落实基层财政专项支出预算公开的各项要求。2011年，选择10个市级部门进行预算公开工作试点，鼓励非试点部门比照试点部门做法公开部门预算。从2012年起，除涉密部门外，市级一级部门预算单位全部推行预算公开。市级部门公开部门预算应包括本部门职责、机构设置、年度主要工作任务等情况的文字概要、经同级人大审议通过的部门预算中的收支预算表及简要说明，本部门涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等重大民生项目预算安排情况一并进行公开。

　　六、提升基层政务公开水平

　　扎实推进基层政务公开，主动公开土地管理制度改革、集体林权制度改革和农村综合改革措施，公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处置以及征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用情况。发挥群众参与社会管理的基础性作用，扩大基层民主，拓宽群众参与渠道，为群众参与社会管理创造条件。全面推进教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企事业单位办事公开，创新公开方式，方便群众办事，便于群众知情、参与和监督。

　　七、规范政务（行政）服务中心运行

　　制定出台《关于进一步加强全市政务（行政）服务中心建设的意见》，明确职能定位，确保规范运行。规范全市各级、各类政务（行政）服务中心的名称、场所标识、机构性质、进驻部门、办理事项和运行模式，推进服务中心标准化建设。凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政许可事项，应全部纳入政务（行政）服务中心办理。逐步将政府采购、土地征用和出让、工程建设项目招标投标等公共资源市场交易活动纳入政务（行政）服务中心办理。整合政务服务资源，加强统筹规划，有序推动乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心与民政、就业和社会保障、人口计生、文化等各类服务网点的有机融合。

　　八、加强对政务公开工作的组织领导

　　各县区、各部门要把政务公开摆在重要位置，与其他工作统筹考虑、同步推进。坚持政务公开与依法行政、电子政务、信息化建设、政（行）风建设等有机结合，探索党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开联动推进的办法，形成工作合力。加强基础数据统计分析研究，及时掌握工作进展情况，为领导决策提供参考。完善督促检查和考核评估办法，将政务公开工作情况纳入年度党风廉政建设责任制和依法行政考核，推动政务公开各项任务的落实。市政务公开领导小组将对部分地区和部门政务公开工作落实情况进行抽查。按照建机制、改体制、形成制度的要求，认真研究带有根本性和全局性的问题，加快构建科学完善的政务公开制度体系，进一步提高政务公开工作制度化、规范化水平。