各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

近年来，我市大力实施“开放兴市”战略，积极扩大对外经济合作，外派劳务和境外就业不断发展，取得了明显的经济和社会效益，为缓解社会就业压力和增加城乡居民收入做出了一定贡献。但是，随着外派劳务规模的日益扩大和海外市场的不断拓展, 对外劳务和境外就业也出现了一些新问题，特别是各种纠纷和以外派劳务和境外就业为名进行诈骗的刑事案件时有发生，个别地区甚至呈上升趋势，给我市对外形象和社会稳定带来不利影响。为更好地贯彻实施“走出去”战略，提高对外合作的层次和水平，促进全市外派劳务和境外就业的健康、有序发展，根据省政府办公厅《关于进一步加强外派劳务合作和境外就业中介管理的通知》（苏政办发[2002]135号）精神，经澳门英皇娱乐场：同意，现就进一步加强我市外派劳务和境外就业管理工作通知如下：

一、各县区政府、市各有关部门必须从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强外派劳务和境外就业管理工作以及保护外派劳务人员合法权益的重要意义，将加强全市外派劳务和境外就业特别是外派劳务中介管理纳入整顿和规范市场经济秩序工作，认真进行部署，切实加强领导，严格执行各项法律、法规和规章制度。

二、进一步规范对外派劳务经营权和合作项目的管理。经营外派劳务业务的公司必须是经外经贸部批准、获得外派劳务经营资格证书的公司。

（一）外派劳务经营公司开展对外劳务合作业务，必须掌握外方的资信和实力，依法签订合作合同，明确双方的权利和责任，并应按照我国有关法律法规与劳务人员签订外派劳务合同。劳务人员所在地的公安部门按规定进行出国审查，不符合条件决不允许外派，杜绝冒名顶替等不正之风。对于成建制、大批量派出劳务人员的项目，由外派劳务经营公司会同劳务人员所在地政府组织专门的境外工作班子，管理实施好外派劳务项目。    

（二）外派劳务经营公司招聘劳务人员，要向劳务人员出示外派劳务经营资格证书；委托其它公司招聘的，也需出示委托书及外派劳务经营资格证书。

（三）外派劳务经营公司与出国劳务人员签订的合同，须经劳务人员所在地外经贸部门见证。

（四）外派劳务经营公司可以按照国家有关规定向劳务人员收取服务费和履约保证金，但必须向劳务人员所在地外经贸部门备案，履约保证金必须专户保管，专款专用，不准挪作他用，在劳务人员回国后连本带息一并归还本人。

（五）外派劳务经营公司必须对外派劳务人员按规定进行出国前培训，未经专门培训的不得办理出国手续。

（六）对劳务人员与外方发生的争议、纠纷或其合法权益受到侵害时，外派劳务经营公司必须认真负责地出面解决，负责处理有关善后事宜。当地外经贸部门要切实加强监督、指导和协调工作。

（七）经营公司的劳务合作项目由市外经贸局审查；敏感国家（地区）和敏感行业的劳务合作项目由省外经贸厅审查。

    三、切实加强对外派劳务中介业务的管理。

（一）对全市经营外派劳务中介业务的企业实行经营资格管理制度。

1．经营外派劳务中介业务的企业，必须具备以下资格条件：

（1）在本市工商行政管理部门登记注册的企业法人。

（2）有固定的办公场所。

（3）注册资本不低于20万元人民币。

（4）懂外语和外派劳务业务以及相关法律、财务会计业务的专业人员不少于4人。

（5）有外派劳务业务渠道，有履行合同、经营管理、解决矛盾和纠纷的能力。

2．凡具备以上资格条件的单位，可通过所在地县、区外经贸局向市外经贸局申请《外派劳务中介经营资格证书》。持有《外派劳务中介经营资格证书》的企业，可以向市、县工商行政管理部门申请在其经营范围内列入“外派劳务中介业务”内容。

3．中介公司应当在服务场所明示《营业执照》、《外派劳务中介资格证书》、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，接受外派劳务业务管理部门的检查和劳务人员的监督。

对领取《外派劳务中介经营资格证书》的中介公司，由当地外经贸局会同工商行政管理、公安等部门于每年一季度进行年度审查，审查的内容主要包括资格条件、经营业绩、遵纪守法、纠纷解决等。对通过《外派劳务中介资格证书》年度审查的中介公司，市、县工商行政管理部门对其《营业执照》进行年审时，相应保留其营业范围内 “外派劳务中介业务” 的内容。对于未通过年审的中介公司，由市外经贸局收回《外派劳务中介资格证书》，工商行政管理部门取消其经营范围中的相关内容。

（二）对外派劳务中介公司实行备用金制度。

    1．经营外派劳务中介业务的企业必须向市外经贸局缴纳10万元备用金，实行专户存储。对于规模较大的外派劳务项目，中介公司必须向市外经贸局提供项目实施过程中风险处理、劳务纠纷应急处理的可靠保证措施，适当追加备用金金额。

2．备用金主要用于处理外派劳务项目实施过程中发生的突发事件和劳务纠纷。备用金的动用由市外经贸局决定。

3．备用金被动用后余额低于10万元时，中介公司应当在60个工作日内补足至10万元；逾期未补足的，不得开展外派劳务中介业务，市外经贸局收回其《外派劳务中介资格证书》。中介公司不再从事外派劳务中介业务，所有外派劳务人员已回国且与该中介公司无劳务纠纷，由中介公司提出，经市外经贸局检查后退还所缴纳的备用金本息余额。

（三）中介公司外派劳务项目必须到市外经贸局办理备案手续。

四、进一步加强对外派劳务和境外就业收费的管理。

（一）经营公司、中介公司在招聘出国劳务人员时，向劳务人员收取的费用有：报名费、护照费、签证费、体检费、培训费、国内差旅费、国际往返机票费、履约保证金、服务费等。

（二）经营公司、中介公司收取的报名费不得超过30元/人；收取的履约保证金不得超过劳务合同中规定的劳务人员国外工资总额的20%，并于劳务人员履约回国后退还本息；劳务人员与经营公司、中介公司无人事关系的，经营公司、中介公司向劳务人员收取的服务费不得超过劳务合同中规定的劳务人员国外工资总额的12.5%。凡经营公司与外方雇主签订的劳务合同中规定由外方雇主支付劳务人员国际往返机票，则被派劳务人员不需向经营公司或中介公司缴纳国际往返机票费。对于护照费、签证费、体检费、培训费、国内差旅费，经营公司或中介公司可按实际发生额向劳务人员收取。经营公司、中介公司向劳务人员收取各项费用的标准，须在向市外经贸局进行项目备案时列明，必须与上报的外派劳务招聘广告中各项标准一致。

（三）对于涉及特殊国家和行业的外派劳务项目，经营公司、中介公司拟收取的履约保证金和服务费超过上述标准时，经营公司、中介公司应当向市外经贸局书面申请，经批准后，方可按批准的标准收取。经营公司、中介公司不得超前收取劳务人员各项费用。

（四）凡非外派劳务人员自身原因导致合同不能履行时，经营公司、中介公司必须及时全额退还服务费和保证金，当地外经贸部门应监督执行。其它费用的退还比例由外派劳务人员与经营公司、中介公司在双方签订的劳务合同中约定。

（五）经营公司、中介公司在收取劳务人员报名费、护照费、签证费、体检费、培训费、国内差旅费、国际往返机票费和服务费等项费用时，必须出具由税务部门印（监）制的发票,加盖公司专用章。向外派劳务人员收取的履约保证金，必须由劳务人员直接到市外经贸局指定的银行专户存储，由指定银行开具一式三联 “英皇娱乐棋牌：外派劳务收费专用收据”，由劳务人员、经营公司或中介公司、指定银行各持一联。劳务人员履约回国后，由经营公司或中介公司退回其持有的一联，劳务人员凭外派劳务收费专用收据（劳务人员和经营公司或中介公司两联）取回本人缴纳的履约保证金本息。劳务人员违反合同，发生本《通知》第七条所列情况时，经营公司、中介公司经市、县外经贸局批准后可没收违约劳务人员缴纳的履约保证金。合同期内任何单位不得动用专户内存储的履约保证金。

（六）市、县外经贸部门、税务部门要监督、检查经营公司、中介公司向劳务人员收取的各项费用。

五、进一步加强对外派劳务招聘广告的管理。经营公司、中介公司在市级媒体发布以及在公共场所、企业经营场所张贴及网上发布的招聘广告，必须事先经市外经贸局审核并办理审核备案手续；在县级及其以下媒体发布招聘广告的，必须事先经县外经贸局审批并办理审核备案手续。

六、 外经贸部门要建立外派劳务经营公司和中介公司的信誉档案，强化动态管理和监督力度。对违规经营的，要督促整改并视情节予以处理。严禁以外派劳务名义搞非法移民，严禁以各种名义向境外酒吧、舞厅、夜总会等场所派遣劳务人员，特别是女青年。严禁未取得《外派劳务中介资格证书》的企业从事外派劳务中介业务，严禁以外派劳务为名行骗牟利。违者由市、县工商行政管理部门会同外经贸主管部门依法查处。

七、对于非法从事外派劳务的人员、在国(境)外有危害国家安全行为的人员，严重违反外派劳务合同、跳槽、打黑工、带头寻衅闹事、打架斗殴、煽动或组织人员到使馆集体请愿以及其它影响我国对外形象的人员，市、县外经贸局应将其列入《英皇娱乐棋牌：外派劳务不得再次出国人员名单》，并向有关部门和企业通报，公安部门负责及时收回护照，各经营公司和中介公司不得招聘录用，各有关部门不得为其办理外派手续。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

八、各级公安机关要切实做好对外派劳务和境外就业护照受理、审批的把关服务工作。

（一）外派劳务人员应按规定向公安部门申领因私护照。

    （二）外派劳务人员申请办理护照时，须向公安机关提交由外派劳务经营公司出具的，经市外经贸局备案的对外劳务合作项目说明。

    （三）公安机关在受理外派劳务和境外就业人员申办护照时，须面见外派劳务和境外就业人员并询问有关事项，防止弄虚作假特别是冒名顶替骗领护照。

    （四）任何单位和个人不得以旅游、商务考察、探亲等名义为外派劳务和境外就业人员申办护照和办理签证手续。

（五）对于外方雇主要求中方为外派劳务人员办理因公普通护照的项目,以及对外劳务合作、承包工程和设计咨询项下经营公司、中介公司派出的经营管理人员, 外派手续按下列程序办理：由经营公司、中介公司向市外经贸局报送《外派劳务项目审查表》，持市外经贸局审查同意的《外派劳务项目审查表》，在办理完其它应办手续后，向市外事办公室申办因公普通护照。

九、各级外经贸、公安、工商行政管理部门要通过报纸、电视、广播等各种媒体加强对外派劳务有关政策、法规和常识的宣传，定期通报年审合格的经营公司、中介公司名单及其信誉等级，使广大群众了解外派劳务合作的政策规定、通行做法、正常派出渠道和收费标准，增强法治观念和自我保护意识，避免受骗上当。 同时，要引导劳务人员根据自身条件选择适当的国别、地区和工种，避免盲目出国或被遣返造成经济损失。

十、加强对外派劳务合作管理的组织协调及重大突发事件的应急处理工作。澳门英皇娱乐场：成立“英皇娱乐棋牌：外派劳务合作管理协调小组”，由澳门英皇娱乐场：分管秘书长牵头，市外经贸局、公安局、工商局、外办等部门负责人和各县、区分管县、区长组成，负责对全市外派劳务合作管理工作中重要事项和突发事件的协调和应急处理。发生劳务纠纷或突发事件，应本着“谁签约谁负责、谁派出谁管理、谁所辖谁处理”的原则及时处理。各县、区政府可根据本地实际情况成立相应的协调机构，及时处理发生在辖区范围内的突发事件，以免事态扩大；遇到重大问题，要及时报告。

 

 

 

        二○○三年二月十七日