各县、区人民政府，市各有关单位：

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府关于加强生态文明建设的决策部署，扎实推进生态文明建设工程，推动全市经济社会与环境保护协调发展，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，提出以下意见：

　　一、优化调整产业布局，推动经济转型升级

　　（一）加强生态空间管制。启动实施主体功能区规划，严守生态红线，切实把生态红线内自然保护区、集中式饮用水源保护区、清水通道保护区以及重要湿地、水体、山林等生态功能区严格保护起来，禁止与其主体功能不相符合的开发建设活动，进一步优化生产力布局和生态安全格局。建立完善河湖水域保护机制，禁止非法圈围河湖、侵占水域岸线、采砂取土及取水、排污等破坏河湖生态健康的行为。

　　（二）严格实施环境准入。充分发挥环境影响评价的预测、调控、约束作用，处理好发展经济与保护环境的关系。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环评程序，并把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环评文件审批的前置条件。建立项目环评与规划环评联动机制，开展工业园区回顾性环境影响评价工作，2014年完成11个省级以上园区、9个市级园区和17个乡镇工业集中区环评、回顾性环评编制及报批工作。全面推进建设项目环境监理制度，确保环保三同时制度落实到位。

　　（三）大力发展循环经济。坚持源头节约、过程控制、末端循环并重的方法，以减少资源消耗和废物排放为重点，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，逐步建立企业内部的清洁生产和资源循环利用体系、产业之间的生态工业网络体系、区域和整个社会的废弃物回收再利用体系。大力开展园区循环化改造，力争到2015年连云港经济技术开发区和4个省级开发区完成循环化改造，2017年全面完成11个省级以上开发区循环化改造任务。重点企业实施强制性清洁生产审核。

　　二、加强设施建设管理，推动减排任务落实

　　（四）推动污水集中处理。加快推进现有38个污水处理厂升级改造，2014年10月底前全部实现稳定运行。2014年底前建成投运36个生活和工业污水处理厂，2015年6月底前建成投运5个生活和工业污水处理厂，对11个乡镇（街道）污水截流进入污水处理厂，实现全市76个涉农乡镇（街道）污水处理全覆盖。加快推进污水收集管网建设，积极实施雨（清）污分流，切实提高污水处理厂处理负荷，确保到2015年各污水处理厂运行负荷不低于投运能力的85%，切实发挥工程减排效益。加强污水处理设施监控，确保规范运行、达标排放。

　　（五）强化工业废气治理。制定集中供热规划，优化调整热电联产和集中供热布局，逐步扩大建成区供热范围。抓紧实施燃煤锅炉大气污染整治工作方案，确保按时完成省下达的任务，促进全市空气治理好转。加快新海电厂烟气脱硫、高效除尘技改项目和脱硝工程建设，加快镔鑫特钢、兴鑫钢铁等钢铁企业实施烧结机脱硫工程，确保综合脱硫效率超过70%。

　　（六）扎实推进农业减排。完善以奖促治政策，积极实施农村环境综合整治，推动环保基础设施和服务向农村延伸。加快农村生产生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，因地制宜收集处理农村生活污水。鼓励发展种养一体化的循环农业，突出抓好畜禽养殖污染防治，鼓励引导散养户比较集中的地区分片建设集中处理设施，实施畜禽粪便的统一收集、处理和利用。积极推进农业循环经济，大力发展生态农业。加大农村地区面源污染防治力度，严防重污染产业和落后产能向农村转移。

　　（七）突出整治车船污染。积极实施公交优先战略，加快快速公交（BRT）等大容量公共交通基础设施建设，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式，鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。加强在用机动车环保定期检验，确保机动车环保检测率达到85%以上。适时扩大黄标车限行区域。2014年淘汰4886辆老旧机动车，新辟优化10条公交线路，更新300辆出租车。实施油品升级，2014年底前全面供应符合第四阶段标准的车用柴油，2015年底前全面供应符合第五阶段标准的车用汽、柴油。大力发展绿色水运，加强船舶污染防治，开展连云港港 绿色港口创建。

　　三、实施环境专项整治，推动突出问题解决

　　（八）实施化工园区专项整治。认真贯彻落实沿海化工园区环保专项整治精神，按照《江苏省化工园区环境保护体系建设规范（试行）》的要求，全面排查化工园区环境污染问题，坚持标本兼治、综合治理，采取限期治理一批、停产整顿一批、取缔关闭一批等措施，大力推进化工产业结构调整和转型升级、企业废水废气达标排放、固体废物安全处置，实现园区环境基础设施基本完善，区域环境质量明显改善。加快推进柘汪临港产业区、灌云临港产业区和连云港化工园区等防护距离内居民搬迁工作，切实保障园区环境安全，维护群众环境权益。

　　（九）实施重点流域专项整治。加强饮用水源地达标建设，积极实施国家规划的工程项目。加快实施沭新渠引水工程，6月底前投入使用。抓紧实施蔷薇湖生态净化暨应急备用水源建设，确保2015年6月底前建成。加强饮用水源水质监测，加大石英砂酸洗行业整治力度，开展自来水深度处理，构建饮用水安全保障体系。积极实施淮河流域、通榆河沿线环境专项整治，加快推进重点项目建设，确保2014年10月底前东海县尾水排放通道贯通运行。积极推进城市河道环境综合整治，对排淡河等城市内河采取综合整治措施，不断改善城区水环境质量。

　　（十）实施市区废气专项整治。全面排查大浦、宋跳工业区、猴嘴片区及新海城区废气污染企业，本着关停一批、整治一批、搬迁一批的原则，重点开展挥发性有机物治理，督促企业完善环保治理设施，严控恶臭废气排放。调整重点片区发展规划，严禁新建产生恶臭及化工废气的工业企业，从源头控制废气污染影响。制定实施重污染企业关停并转计划。开展餐饮行业污染专项整治，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业，餐饮经营单位必须安装油烟净化设施。

　　（十一）实施危险废物专项整治。全面开展化学品调查环境管理工作，完善危险废物动态管理信息系统，推进危险废物视频监控，实现危险废物产生、暂存、转移和处置全过程监管。加强危险废物产生单位和经营单位日常监管，推进危险废物规范化整治。加快建设东中西示范区危险废物处置设施，确保灌云县临港产业区危险废物填埋场一期工程2014年底前投入使用。

　　（十二）实施扬尘污染专项整治。开展建筑工地扬尘百日整治、百日提升的双百日整治行动，集中整治和控制建筑工地扬尘，改善空气环境质量，提升城市环境面貌。全面推行绿色施工，建立扬尘控制责任制度，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限速等规定，严禁带泥上路。城区工地围挡墙、施工道路硬化以及规模以上建筑工地车辆冲洗率达到95%，渣土密闭化运输率超过90%，扬尘整治达标工地达到90%。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，2017年市区建成区主要车行道机扫率要达到80%以上。

　　四、强化环境执法管理，推动监管水平提升

　　（十三）强化环境执法监督。严格执法程序，规范执法行为，落实执法责任，依法处置环境污染和生态破坏事件。对环评文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，依法进行严肃处理。对主要污染物排放不能稳定达标的企业，一律停产整顿，不能满足污染物排放总量控制要求的企业，一律限产限排。强化重点企业、城市污水处理厂和入河排污口环境监控，城市污水处理厂和重点污染源要安装自动在线监控装置，并与环保部门联网。深化企业环境监督员制度，实行资格化管理。建立健全环境保护举报制度，广泛实行信息公开，加强环境保护的社会监督。加大环境执法后督察力度，确保违法行为查处到位、整改到位。健全环保执法联动制度，有效打击环境犯罪。

　　（十四）有效防范环境风险。完善以预防为主的环境风险管理体系，制定环境风险评估规范，实行环境应急分级、动态和全过程管理。加快推进预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力建设，建立环境预测、预警、应急机制，完善环境应急管理体系。推进企业环境污染责任保险试点工作。定期开展风险评估和隐患排查，对排查出的重点建设项目环境风险隐患，要落实整治方案，开展环境安全达标建设。强化对核技术利用单位、废旧金属熔炼企业以及在用放射源的监督管理。升级改造田湾核电站外围辐射环境监测系统，重点保障田湾核电站的辐射环境安全。

　　（十五）加强环保能力建设。全面推进环境监察、应急、固废监管、核与辐射安全监管、宣教、信息等环保能力标准化建设，加快推进环境监测现代化建设，推进地表水省控断面水质自动监测系统建设，积极完善PM2.5监测体系。加快各级污染源监控中心建设，加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护，不断提高环境监管的科学化、现代化水平。

　　

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                                                                                   2014年4月28日