各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经澳门英皇娱乐场：同意，现将市公安局等部门拟定的《关于在全市组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

二○○五年三月十日

关于在全市组织开展集中打击赌博违法

犯罪活动专项行动工作方案

 

市公安局  市委组织部  市委宣传部  市综治委  市法院  市检察院  市外办  市教育局  国家安全局  市监察局  市财政局  市信息产业局  市文化局  连云港海关  市工商管理局  市旅游局  市银监局

（2005年1月）

 

根据公安部等部门制订的《全国组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》要求，经市委、澳门英皇娱乐场：批准，决定于2005年1月至5月在全市组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神，在党委、政府统一领导下，充分发挥基层党政组织和群众组织作用，动员全社会力量，采取有力措施，加强综合治理，落实工作责任，严厉打击赌博违法犯罪活动，为建设“平安连云港”及全市经济发展营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

（一）打掉一批赌博团伙，铲除一批赌博窝点，查破一批大要案件，严惩一批违法犯罪分子；

（二）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌问题；

（三）切实预防我市公民到周边国家境外赌场参赌；

（四）坚决查禁宾馆、茶社、棋牌室、活动室、电子游戏室聚众赌博，有效遏制赌博违法犯罪活动蔓延的势头；

（五）建立起统一领导、权责明晰、运转高效的禁赌工作长效机制，在全社会形成自觉抵制赌博活动的良好社会氛围。

三、工作重点

（一）打击的重点对象

1．开设赌场、抽头聚赌，利用宾馆、茶社、棋牌室、活动室、电子游戏机聚众赌博的组织者和骨干分子；

2．豪赌巨赌，以赌为业，屡教不改的赌头、赌棍；

3．参与赌博或为赌博活动充当“保护伞”的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

（二）整治的重点地区

1．赌博活动猖獗的城郊结合部和市际、县（区）际结合部地区；

2．宾馆、茶社、棋牌室、活动室、电子游戏室等聚众赌博活动的重点部位；

3．群众举报赌博活动线索集中的地区。

四、工作措施

（一）严厉打击赌头赌棍开设赌场、聚众赌博犯罪活动。针对我市赌博违法犯罪活动实际，要把打击开设赌场、聚众赌博的组织者和骨干分子作为此次专项行动的重中之重。各级公安机关要充分利用各种手段，拓宽情报信息渠道，全方位、多层次获取赌博犯罪线索，认真梳理甄别，确定重点目标，强化经营意识，依法开展侦查取证工作。要按照精确打击要求，集中精干力量，专线核查，专案专办，收集固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，迅速突破一批赌博大案要案。对有影响的大案要案，公安机关、检察院、法院要挂牌督办。对重大、复杂、疑难案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察院、法院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”的原则，及时批捕、及时公诉、及时审判，严惩一批犯罪分子。

（二）集中整治宾馆、茶社、棋牌室、活动室、电子游戏室等聚众赌博场所。继续严格按照有关法律法规要求，采取有力措施，强化对旅馆业和茶社、棋牌室、活动室、电子游戏室、网吧等娱乐服务场所的监督管理，及时发现打击赌博违法犯罪活动。对赌博问题突出的地区，因地制宜组织开展区域性、方面性的集中整治。对无照经营、聚众赌博问题严重的宾馆、茶社、棋牌室、活动室、电子游戏室，工商、文化、公安部门要坚决予以取缔。对分散放置的赌博游戏机，一律收缴，并顺线追查经营者，依法予以打击。坚决杜绝限制执法部门依法监督检查的做法。

（三）严肃查处参与赌博活动的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。要把查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为作为专项行动的重要方面，发现一起查处一起。严格按照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字[2004]43号）的有关规定，对参与赌博的领导干部，一律免职，对到境外赌博的要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，构成赌博罪的，要数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的，要依法严肃处理。监察、公安、国家安全、外事等部门对党员干部涉赌或到境外参赌，要及时沟通信息，依法查处。

（四）严密查处防范我市人员出境参赌。各级旅游部门要进一步整顿和规范旅游市场秩序，对未经批准擅自从事境外旅游经营项目的，依法严肃查处。切实加强涉外旅行社、旅游中介组织及其从业人员的监管，对组织和诱导游客到境外赌场参赌、参观的，或者利用边境渠道专门组织境外赌博活动的，一律取消其经营资格。国家安全、外事部门发现经常以旅游观光为名出境参赌的人员，要及时通报公安机关。

（五）加强资金划拨监管切断赌资流通渠道。要加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇现钞提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止境内居民通过银行卡、银行帐户向境外赌博网站支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄。建立赌博网站帐户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。各银行业金融机构应建立异常资金交易信息监测机制，跟踪异常交易帐户和银行卡，及时向公安机关通报，同时积极配合公安等有关部门打击赌博活动，对公安等部门提供的可疑网站、可疑帐户、可疑银行卡号和各地可疑的资金汇兑情况，依法积极协助调查，并及时将有关情况报告银行业主管部门。

（六）建立健全禁赌工作长效机制。要立足当前，着眼长远，边打击整治，边建章立制，积极探索禁赌工作长效措施，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。逐步建立赌博信息通报机制，切断赌博活动“资金流”、“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，严防赌博活动出现反弹。通过各地各有关部门的共同努力，逐步建立党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局。

五、职责分工

公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网上网服务营业场所和旅馆业、公共场所的治安管理，落实防控措施。对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检、监察、组织部门。

检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。

人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。

国家安全部门：及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我国公民特别是国家公职人员在境外参与赌博，危害国家利益和安全的相关活动情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按管辖依法处理。

监察机关：严肃查处为赌博活动提供保护，干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动工作，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

组织部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，提高广大党员和干部思想政治素质，自觉同赌博歪风邪气作斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。

电信主管部门：组织开展市内网站清理整顿，落实网站审批、备案制度。发现市内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务的，严肃查处，直至取消其经营资格。对专门为境外赌场提供电信服务的，要坚决撤除有关设施。积极配合公安机关查证赌博线索，关闭、封堵赌博网站；严肃查处故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商。

银行监管部门：加强行业监管，督促银行业金融机构建立健全有关制度，采取有效措施，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动仍提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。

旅游管理部门：加强行业监管，进一步整顿和规范旅游秩序，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。

文化部门：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏室等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。

教育部门：加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。

工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。

海关：加强出入境检查，加大对出境人员携带现金的监管力度，严格按照规定的标准验放，依法查处违规携带大量现金出境的人员。

财政部门：不断完善彩票管理政策，严格监管彩票机构和彩票市场，严厉查处非法发行销售彩票行为，引导彩民购买合法彩票。按照分级管理、分级负担的原则和现行经费开支渠道，落实好此次专项行动必需的工作经费。

宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。

综治部门：充分发挥基层党政组织和群众组织的作用，广泛发动群众，将集中打击赌博违法犯罪活动纳入“平安连云港”建设的重要内容，积极开展无赌社区、无赌村镇等创建活动，协调各综治成员单位，切实采取有效措施，配合公安机关加大打击力度，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。将禁赌工作纳入社会治安综合治理检查、考评，凡是因工作不力导致赌博成风、治安混乱的，实行一票否决。

外事部门：通过适当方式或渠道向有关国家表明我对其在边境地区靠近我方一侧开设赌场，招揽我国公民出境参赌的关切。必要时可采取外交交涉，促其重视和关切。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。赌博违法犯罪活动蔓延发展下去，势必败坏社会风气，影响社会稳定，损害党和政府的形象。开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，是实现“两个率先”的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是建设“平安连云港”的重要内容。各地各有关部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重危害，充分认识开展集中打击赌博违法犯罪专项行动的重要性、紧迫性，以对党、对人民高度负责的态度，迅速把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委、澳门英皇娱乐场：的决策部署上来，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保专项行动顺利开展、取得实效。

（二）明确方法步骤，加强组织领导。全市专项行动分为动员部署、调查摸底，严厉打击、集中整治，总结深化、建章立制三个阶段。具体采取四个步骤：一是继续深化打击有组织赌博犯罪活动；二是通过新闻媒体，选择一批典型案例，广泛宣传发动，营造良好的社会氛围；三是适时组织棋牌室、游戏机室、网吧等娱乐服务场所集中整治，迅速遏制赌博蔓延势头；四是对本地区专项行动情况进行系统回顾总结，建立健全禁赌工作长效机制。各级党政一把手要亲自过问，分管领导具体抓落实，确保专项行动顺利开展。为加强组织领导，澳门英皇娱乐场：已决定成立全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动协调小组，市有关部门负责同志为成员，协调小组办公室设在市公安局。各地要尽快成立相应工作机构，结合实际，制定方案，统筹规划，精心组织实施。

（三）密切配合，落实责任。各地各有关部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工，密切配合，积极开展工作，严肃查处赌博违法犯罪活动。落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。严格实行专项行动领导责任制、部门责任制和单位责任制，把各项工作措施落到实处。通过信息通报、建立联席会议制度等形式加强配合，形成整体合力。

（四）加大宣传力度，广泛发动群众。要通过多种形式，大张旗鼓地宣传禁赌法律法规，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义，宣传党委、政府查禁赌博的决心，增强群众抵制赌博恶习的自觉性。建立举报奖励制度，公布举报电话、信箱和网址，对积极提供线索、协助破获赌博大案要案的群众按规定给予奖励，调动群众检举揭发赌博活动的积极性。对专项行动的进展情况和取得的成效，适时召开新闻通气会进行通报，尤其是查处的大案要案，要及时通过新闻媒介予以报道，以案释法，震慑犯罪，教育群众，形成全民支持、参与专项行动的良好局面

（五）把握政策界限，确保斗争健康发展。要坚持严格、公正、文明执法，正确把握政策界限，准确认定赌博犯罪行为，保证办案质量。对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，坚决依法追究刑事责任，严禁降格处理、以罚代刑；对符合劳动教养条件的，依法予以劳动教养；对违反治安管理的，依法予以治安拘留；对查获的赌资和违法犯罪所得，依法予以追缴或者没收。对为赌博活动看场护赌、放高利贷，或者提供场所、网络服务等条件的，也要依法严惩。要正确区分赌博行为和群众娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对具有法定从轻、减轻或免于处罚情节的，应依法从宽处理。

（六）加强督促检查，严肃工作纪律。各地各有关部门要加强对专项行动的督导、检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。凡是推诿扯皮、贻误战机，以及所在地区和单位赌博成风屡禁不止的，要予以严肃处理。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依法依纪从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。

为保证这次行动顺利开展，各有关部门要及时向本级专项行动协调小组办公室通报工作情况，向上级对口部门报告工作情况；

各级专项行动协调小组办公室要每10天向上级专项行动协调小组办公室报告一次工作情况。专项行动结束后，各地各部门要及时将工作总结报送市专项行动协调小组办公室。