各县、区人民政府，市各有关部门：

为进一步加快农业对外开放，扩大农产品出口，全面提高我市农业经济发展水平，根据省政府《关于扩大农产品出口的意见》（苏政发〔2004〕53号）精神，结合我市实际，现就我市外向型农业发展提出如下工作意见。

一、切实提高对发展外向型农业经济的认识

近年来，我市外向型农业经济取得瞩目的成就，农业招商引资和农产品出口等主要指标大幅增长，农产品出口额名列全省前茅，成为带动我市农业发展的主导力量。外向型农业在我市农业现代化战略中的地位和作用已显得越来越重要。从近年我市外向型农业发展的历程来看，发展农业外向型经济，有利于为农业发展引进资金；有利于引进能够促使我市农业进一步持续发展的先进技术，推进农业现代化建设；有利于占领国内、国际两个大市场，提高我市农产品在国内、国际市场的份额。外向型农业企业能够整合资本、人才、技术等生产要素，能够按照集约化的方式组织农业生产，注重产品品牌、企业文化建设等，带动农业产业发展的龙头作用。

近几年来，我市农业对外开放虽取得了显著成效，但相对于全市外向型经济而言，农业还是一条“短腿” ，外向型农业在全市开放型经济中地位不突出，农业的国际化程度仍较低，无论是农产品出口还是农业利用外资占全市经济的比重都很低。农业外向化进程中，还缺乏有活力的招商引资和技术引进载体，农业出口主导产业优势不明显，有国际竞争力的市场主体数量少，队伍和服务跟不上工作要求等突出问题，这与我市农业实现现代化，农村全面实现小康的目标是不相适应的。

因此，我们要进一步认清现状，找出原因，把发展外向型农业作为经济发展的重中之重，认真研究措施，应对来自国内、国际两个市场尤其是国际市场的挑战，迎头赶上，跨越发展，努力实现外向型农业更快、更好地发展。

二、明确外向型农业发展的指导思想和目标任务
    今后一段时期，我市外向型农业发展的指导思想是：充分利用优势农产品资源，以农产品出口基地建设为基础，整合各类生产要素，大力培育农产品出口企业和行业协会，加快农产品出口市场信息网络建设，加强农产品国（境）外促销和农业招商引资，增强我市农产品国际市场竞争力，提高农业的外向化水平，促进农业增效、农民增收。

目标任务：2004—2007年，全市农产品出口额年均增长20%以上，至2007年农产品及其加工品出口额在2003年基础上翻一番，力争达到4亿美元。

三、突出发展重点，全面推进外向农业发展步伐

发展外向型农业要紧紧围绕农民增收这个目标，加大农业、农村经济结构调整力度，充分发挥地缘优势、资源优势和比较优势，坚持面向国际和国内两个市场，迅速扩建基地、企业、市场规模，应用先进技术、新品种、新设施，不断提高农产品出口比例，全面推进外向型农业快速发展。

（一）加快建立优势农产品出口基地。充分利用亚欧大陆桥东桥头堡优势，发挥全国十大外贸港口之一——连云港港对农产品出口的拉动作用，利用丰富的农业资源、海洋资源、山林资源，围绕农业主导产业规划，制定我市外向型农业发展规划。重点建设特色蔬菜、高淀粉山芋、优质粮油、家禽、板材、经济果树、草柳编、紫菜和海水产品等具有比较优势的农产品出口基地。在基地内大力推行标准化生产，发展无公害食品，精心打造农产品品牌，不断发展和壮大我市外向型农业经济。此外，要积极引导、大力扶持国家和省级产业化重点龙头企业把项目、资金、技改投入的重点，转向发展外向型农业上来，走基地化生产、产业化经营的路子，建立一批龙头企业生产基地。

（二）尽快建立与国际接轨的农产品质量体系。抓紧制定各类农产品质量标准，并严格按标准建设基地、组织生产和分级包装。加快农、畜、水产品检测体系建设，进一步完善检测手段，提高检测能力。要从产地环境、基地建设、生产管理、产品认证、监督管理等方面对将要出口的农产品进行全面质量安全管理。鼓励和支持企业申办各种国际认证，努力打破农产品国际贸易壁垒。要积极指导和帮助农产品出口企业建立ISO9001质量体系、ISO14000环保体系，以及实施HACCP计划，推行全程质量控制，并积极推荐对外注册，为企业获得进入国际市场“通行证”提供服务。要牢固树立农产品品牌意识，创造并保护好本地农产品知名品牌。一方面是增加农产品知名品牌数量，另一方面是扩大现有品牌农产品生产经营规模，千方百计提高国际市场占有率。

（三）建立农产品贸易中介服务体系。选择一批优势农产品、优势行业，建立出口农产品行业协会等中介服务组织，充分发挥农产品行业协会的信息引导、科技服务、市场开拓、价格协调、行业自律等作用，推动农产品生产与出口。加强连云港农业信息网建设，开辟农业对外经贸信息窗口，收集、研究和传递国内外农业发展、农产品贸易、投资动态、先进技术和成果等农业科技经贸信息，为我市农业对外开放、农产品出口贸易和农业企业境外促销及时提供信息服务。建立农产品出口保护和救助机制，帮助农产品出口企业积极应对技术壁垒、贸易磨擦等国际贸易争端。

（四）大力加强农产品境外促销。进一步增强市场开拓意识，探索有效的运行机制，加大农业外向化开发力度，引导有条件农业企业、协会、农民经纪人到境外进行市场考察与调研，加快我市农产品与国际市场的对接。鼓励企业或行业协会参加各类境外农产品博览会、展销会、研讨会、产品推介会等促销活动，提高我市农产品和出口企业知名度。在巩固和扩大日本、韩国等农产品出口传统市场的同时，重点开拓欧盟、美国、东盟、俄罗斯等新兴市场。有关部门要做好服务工作，积极为农业企业 “走出去”提供信息和技术服务，提供优惠信贷支持，提供对外投资信贷及担保，允许“走出去”企业通过多种途径在海外筹集资金。

（五）组织参加国际性招商与贸易活动。花大力气办好江苏农业国际合作洽谈会，使江苏农洽会成为连云港农产品的“金名片”，使农洽会扎根连云港。争取把江苏农洽会做成全国的品牌展览会，为各类农产品加工企业搭建好服务平台。利用江苏农洽会为平台，力争把连云港建成一个以农产品为重点的区域性外贸物流中心。利用2004江苏农业国际合作洽谈会等大型活动，启动新一轮的农业招商引资工作。要以举办、参与国际性农业投资与贸易洽谈会为契机，优化农业投资环境，促进出口优势农产品产销衔接，引进国外资金和技术，提高农产品加工水平，培育发展一批高起点、上规模、与国际接轨的农产品出口企业。

（六）加大对农业产品出口政策支持。对优势农产品出口基地及企业、具有外贸进出口权的外向型龙头企业，财政、税务、金融、海关和检验检疫等部门要在其生产经营和出口过程中给予支持。完善农产品出口监督管理，设立农产品出口“绿色通道” ，规范农产品出口环节收费，简化出口程序。农业龙头企业农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业用地，视同农业生产用地。农产品出口企业研究开发新技术、新工艺、新品种所发生的费用在缴纳企业所得税扣除。金融部门对农产品出口，要给予信贷支持和提供信用保险。要积极争取国家和省支持农产品出口的项目资金，市财政每年安排专项经费，用于抓好农产品国（境）外促销、外向型农产品生产基地建设、新办农产品出口企业的奖励、外向型农产品行业协会发展及出口农产品检验检疫费补助等工作。按照《英皇娱乐棋牌：关于进一步促进外贸出口发展的扶持措施》（连政发〔2003〕174号），加快农产品出口退税速度，优先对外贸企业、外商投资企业、民营生产企业出口的本地生产的农产品按照出口实绩进行奖励。

四、完善机构，进一步加强对外向型农业的组织领导

外向型农业发展涉及的部门多、行业广，需要政府及有关部门的大力支持。为切实加强对此项工作的领导，澳门英皇娱乐场：决定成立以分管农业的副市长为组长，市农业局、海洋与渔业局、外经贸局、农业资源开发局、林业局、发展与计划委、经贸委、质监局、工商局、国税局、海关、检验检疫局等部门为成员的领导小组，负责领导和协调全市外向型农业发展，领导小组下设办公室，办公地点设在市农业局。各成员单位要把组织农产品出口、加快农业对外开放步伐作为重要议题，定期交流情况，沟通信息，制定扶持政策和财政投资重点，及时研究和协调农业对外开放、特别是农产品出口中遇到的问题和困难。各县、区政府也要明确工作目标，加强对这一工作的领导。各县、区和市有关部门要按照WTO规则，结合实际，认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，认真贯彻落实入世后国家新制定的法律法规和政策措施，加大对外向型农业的支持力度，以适应新形势发展需要。

  

二○○四年十一月二十六日