各县、区人民政府，市各有关单位：

市发展计划委《关于做好我市棉花流通秩序整顿工作的意见》已经澳门英皇娱乐场：同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　

　

　　　　　　　　 二○○四年十一月十六日　　　　　

　

　

关于做好我市棉花流通秩序整顿工作的意见

　

（市发展计划委　　 2004年11月）

　

棉花产业是我市部分产棉县区的一项重要产业。近几年来，随着国家棉花流通体制改革的不断深化，我市棉花市场化程度正在逐步提高，籽棉收购、皮棉加工多渠道竞争的局面已经形成。但是，没有通过资格认定的企业非法收购加工棉花等违法现象屡禁不止，严重干扰了棉花流通的正常秩序。部分非法加工棉花企业生产的皮棉质量低下，致使我市生产的皮棉声誉急剧下降，整顿棉花流通秩序已迫在眉睫。为规范我市棉花市场流通秩序，根据国家发改委等五部门《整顿棉花流通秩序工作方案》和省有关部门的要求，现就我市棉花流通秩序整顿工作提出如下意见：

一、统一思想认识。据工商部门统计，我市目前具有棉花收购加工资格的企业共60家，其中灌云县26家，灌南县7家，市区25家，东海县1家，赣榆县1家，实际棉花加工能力已经严重过剩。而我市无证非法加工棉花的企业有140家左右，大大超过了有资格证的企业。非法棉花收购加工企业对我市棉花流通主要造成以下三个方面的后果：一是损害我市的皮棉声誉，浪费棉花资源。由于非法加工企业投入少、成本低、无质量控制程序、资金周转快，收购棉花时不进行质量控制，其加工出的皮棉质量低劣，不仅严重损害了我市的皮棉声誉，而且浪费了大量的棉花资源。二是无合法收购加工资格，造成国家税收流失。非法收购加工棉花的企业由于没有棉花收购加工资格、不领取营业执照、不进行税务登记，逃避国家税收，造成税收大量流失。三是暴力抗法现象时有发生，扰乱社会秩序。市有关部门每年都组织力量对非法加工棉花进行整治，但都收效甚微，在执法过程中经常遭围攻，殴打执法人员等暴力抗法事件时有发生，严重扰乱了社会秩序。各级政府尤其是产棉区政府应充分认识上述现象存在的严重危害性，切实增强整顿棉花流通秩序的责任感和紧迫感，把此项工作列入近一阶段的重要议事日程，切实抓出成效。

二、加强组织领导。棉花流通秩序整顿工作任务紧、难度大，必须加强组织领导，各有关部门协同作战。按照《整顿棉花流通秩序工作方案》要求，市里成立由分管秘书长任组长，市发展计划委、农业局、工商局、质量技术监督局、供销社分管领导为成员的棉花流通秩序整顿工作领导小组，下设由各领导小组成员单位抽调人员组成的办公室，办公室设在市发展计划委经贸流通处。各成员单位要各负其责，密切协作，积极做好整顿工作。对清理整顿过程中出现的问题，要及时协调解决，重大问题及时上报。各有关县区整顿领导小组成员单位除包括与市相对应的部门外，根据需要可吸收公安等执法部门参加。市、县棉花流通秩序整顿领导小组办公室要设立举报电话，建立值班制度，认真受理投诉举报。要将清理整顿、验收合格后的棉花收购加工企业、棉花市场和流通法规一起向社会公示，实行社会监督。

三、落实整顿责任。我市各产棉县区应由政府牵头，各职能部门参与，根据国家发改委等五部门联合制定的《整顿棉花流通秩序工作方案》要求和本地区的实际情况，制定本县区专项整治方案，切实加大对棉花加工流通领域各种违法现象的打击力度，维护正常的市场秩序。这次棉花流通秩序整顿工作实行属地负责，以各产棉县区为主，根据国家、省、市有关要求开展整顿工作，有关县区要定期向市整顿领导小组办公室报告情况，市整顿领导小组要及时提出指导意见并在适当时候集中进行检查。对整顿过程出现的问题不能及时解决导致严重后果的，澳门英皇娱乐场：将追究有关县区政府领导和县、区相关部门负责人的责任。

四、建立动态的资格认证机制。市、县有关职能部门要利用这次整顿棉花流通秩序的机会，对所有收购加工企业的资质条件进行一次全面检查。对具备资格的企业，经检查符合要求的可以继续进行棉花收购加工，不符合要求的限期整改；对不具备资格的企业，要坚决进行取缔。对已获得资格认定的企业实行动态管理，建立有出有进的机制。对条件具备的新申报企业，在规定的时间内按照《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行审批。

五、整顿时间安排。根据国家五部委的统一部署，结合我市实际情况，我市整顿棉花流通秩序工作分为四个阶段进行：

第一阶段，动员部署。11月20日前，市有关部门转发国家五部委《整顿棉花流通秩序工作方案》，各地要把清理整顿的内容、要求传达到产棉区县级有关部门及所有收购加工企业和棉花市场。

第二阶段，自查自纠。11月21日至11月30日，各产棉县区有关部门、各棉花收购加工企业和棉花市场对照清理整顿的要求进行自查自纠，发现问题，主动整改，并将整顿结果报市整顿领导小组办公室。

第三阶段，抽查验收。11月31日至12月10日，市整顿领导小组办公室将对各县清理整顿情况进行抽查，抽查内容包括棉花收购加工企业是否具备固定的收购加工场所、生产设备和企业质量保证体系是否符合国家标准、是否具备符合国家规定的棉花质量检验环境条件和检查仪器设备、是否具备经国家劳动人事部门考核合格的专职棉花品质检验人员、是否切实履行国家棉花质量法规规定的质量义务等。

第四阶段，总结评比。12月11日至12月20日，市整顿领导小组办公室在抽查的基础上，对整顿工作进行总结和评比。市整顿领导小组办公室将清理整顿结果报省发展改革委等有关部门。