各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市人力资源和社会保障局、市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市司法局、市商务局、澳门英皇娱乐场：国资委、市总工会、市企业家协会、连云港工商局、市工商联《关于进一步促进劳动关系和谐稳定的实施意见》已经澳门英皇娱乐场：同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　 

　　 

　　二○一一年六月十五日

 

 

关于进一步促进劳动关系和谐稳定的实施意见

 

市人力资源和社会保障局  市委宣传部  市发展和改革委员会

市经济和信息化委员会  市司法局  市商务局  澳门英皇娱乐场：国资委  市总工会  市企业家协会  连云港工商局  市工商联

　　 

　　为进一步促进劳动关系和谐稳定，根据《省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于进一步促进劳动关系和谐稳定意见的通知》（苏政办发〔2010〕156号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

    一、高度重视新形势下的劳动关系问题

　　（一）和谐稳定的劳动关系是企业发展与社会和谐的基础。近年来，各县区、市各有关部门认真贯彻中央和省、市的部署要求，着力维护职工合法权益，全市劳动关系总体形势向好，和谐稳定的新型劳动关系正在逐步建立。但是，随着经济社会快速发展以及经济转型升级、社会结构变动、利益格局调整的加快，劳动关系矛盾已进入易发期、多发期，特别是当前劳动关系领域出现了一些以企业职工要求提高工资收入、改善劳动条件为主要诉求的新的矛盾。积极预防和妥善处理这些突出矛盾和问题，事关广大职工切身利益，事关企业健康发展，事关和谐连云港建设。各县区、市各有关部门一定要从深入贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识进一步做好新形势下劳动关系工作的重要性、紧迫性，切实摆上突出位置，加强组织领导，加大工作力度，落实有效措施，促进劳动关系和谐稳定。

　　（二）依法落实企业职工劳动保障和福利权益。按时足额发放薪酬，认真落实各项劳动保障措施，确保职工的身心不受侵害。依法保障职工的民主权利，企业未经与职工协商不得超时加班，不得侵占职工的休息、休假权利，法律法规规定的各种险金企业要按时足额交纳。关心解决职工遇到的困难，给职工创造学习、生活、娱乐、食宿的基本环境。

　　二、积极推进劳动关系协调机制创新

　　（三）深入实施劳动合同和集体协商、集体合同制度。扎实开展小企业劳动合同制度实施专项行动，力争2011年底前小企业劳动合同签订率达90%。进一步督促和指导企业健全对话交流、利益共享和矛盾调处机制，继续实施集体合同制度彩虹计划，用三年左右时间推动各类企业普遍建立集体协商制度、已建工会企业基本建立集体合同制度。

　　（四）建立健全工资分配决定和正常增长机制。把推动企业依法开展工资集体协商、依法落实同工同酬制度作为实施居民收入六年倍增计划的具体措施，指导督促50人以上已建工会企业建立工资集体协商制度，50人以下企业通过行业性、区域性工资集体协商制度实现覆盖，促进企业提高职工特别是一线职工的劳动报酬。

　　（五）进一步完善企业工资分配宏观调控制度。参考经济发展水平、城镇居民消费价格指数等因素，适时调整最低工资标准。继续落实并完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立规范的企业薪酬调查和信息发布制度，促进企业在提高劳动生产率、增加经济效益的基础上合理增长职工工资。

　　（六）切实加大企业职工工资支付保障力度。不断完善建设领域工资保证金制度，逐步向其他行业和领域延伸，有条件的县区要研究建立工资支付应急周转金制度。加大对重点行业、重点企业工资支付监控力度，积极预防和依法快速查处拖欠职工工资的行为，切实维护职工的劳动报酬权益。

　　三、促进企业依法保障职工权益，引导职工依法理性表达利益诉求

　　（七）加强劳动保障等法制宣传教育。将劳动保障法律法规列为六五普法的重要内容，将个体经济组织、私营企业等非公有制企业作为重点普法对象，广泛开展劳动保障法制宣传教育活动，切实提高企业经营管理人员和广大职工的法律意识。完善企业法律顾问制度，保障法律顾问依法参与企业经营管理。

　　（八）督促企业依法建立健全工会组织。指导和支持企业工会探索适合特点的工作途径和方法，积极向企业反映职工的合理诉求，充分发挥其维护职工合法权益和促进企业发展的重要作用。支持和引导企业正确协调处理投资者和劳动者权益的关系，积极创造就业岗位，严格遵守国家相关法律法规和政策，尊重和维护职工的合法权益，依法建立工会组织，开展工会工作。依法保障职工加入工会组织的权利，重点推进非公有制企业尤其是涉外企业一线职工、农民工、被派遣劳动者的入会工作。

　　（九）强化思想政治工作和人文关怀。教育职工正确对待社会利益关系的调整，引导职工通过工会、职工代表大会、集体协商、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察以及司法救济等渠道依法维护自身权益，依法理性表达利益诉求。指导和督促企业全面落实让广大劳动者实现体面劳动的要求，积极推进企业文化建设，广泛开展文明创建和文体活动，关注职工心理健康，加强对职工的人文关怀。继续推进困难职工帮扶和劳动争议调解中心规范化建设，加强对困难职工的法律援助和生活救助，帮助其解决实际困难和问题。

　　（十）推动国有企业带头保障职工权益。做好国有及国有控股企业重组、改制、破产过程中的劳动关系处理工作，严格履行改制方案必须经职工大会审议、职工分流安置方案必须经职工代表大会审议通过等程序，切实保障职工民主权利。完善企业分配制度，促进职工平均工资低于社会平均工资且有人工成本承受能力的企业，逐步提高低收入职工的工资水平。

　　四、进一步加大劳动保障监察执法和劳动争议处理力度

　　（十一）加大对用人单位违法行为的查处力度。加强对企业执行劳动保障法律法规情况的监督检查，扩大日常巡查和书面审查覆盖面。畅通举报投诉渠道，强化全市联动受理，及时高效处理职工的举报投诉案件。重点针对企业不执行最低工资标准、拖欠职工工资、安排职工超时加班、不签订劳动合同、不参加社会保险等违法行为，继续开展专项整治活动。

　　（十二）加大劳动争议处理力度。坚持调解首选、全程调解的原则，将调解贯穿案件处理的全过程，力争接处案件调解、撤诉化解率提高到70%。突出抓好劳动报酬等方面的劳动争议处理工作，畅通案件处理绿色通道，做到快立、快办、快结。对集体劳动争议案件要优先立案、优先审理、快速结案，防止其转化为影响当地社会稳定的群体性事件。加强裁审对接，确保全年仲裁案件结案率达92%以上。

　　（十三）加大劳动监察、劳动争议处理基层组织建设力度。深化劳动保障监察网格化、网络化建设，各县区要根据乡镇（街道）的实际情况，完善劳动保障监察中队建设。健全劳动争议调解委员会调解、人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解五位一体工作机制，力争劳动争议基层化解率达50%。市县区要通过开发公益性岗位等途径，建立基层劳动保障监察协理员和劳动争议调解员队伍。

　　五、切实做好劳动关系群体事件预防和应急处置工作

　　（十四）健全劳动关系群体性事件应急处置机制。要建立健全党委领导、政府负责、有关部门和工会参与、企业配合的集体停工等群体性事件应急联动处置机制，形成快速反应和处置工作合力。进一步完善应急预案，明确分级响应、处置程序和处置措施。

　　（十五）加强劳动关系监测统计和形势分析。切实做好对劳动合同和集体合同签订、劳动争议仲裁案件受理、劳动监察案件处理、百人以上停工事件发生情况等的监测和统计，建立必要的工作台账。每季度对工业经济运行、就业、社保、仲裁、监察、信访等数据进行分析比对，研判劳动关系运行趋势。对苗头性、倾向性问题，要见微知著，主动应对，妥善处理，防止小问题变成大问题、局部问题变成全局问题。

　　（十六）妥善处置劳动关系群体性事件。一旦发生因企业职工要求增加工资引发的集体停工等群体性事件，立即启动应急处置机制，政府及其有关部门和工会要迅速介入，靠前指挥，快速妥善处置，确保事态不激化、不蔓延、不升级、不转化。注意听取职工意见，及时妥善解决职工的合理诉求，耐心细致地做好思想引导工作。

　　（十七）完善群体性事件报告制度。充分利用信息网络和组织体系优势，深入开展劳资纠纷排查化解工作。坚持重大情况报告制度，各地发生的集体停工等群体性事件及其处置情况要逐级报告，对迟报、漏报、瞒报的要严格问责。

　　六、不断加强舆情分析研判和舆论引导

　　（十八）开展正面宣传。采取集中宣讲、举办讲座、编辑通俗读物等形式，大力宣传维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要意义和相关法规政策，大力宣传推广好的经验做法和先进事迹，为保持和谐稳定劳动关系营造浓厚氛围。

　　（十九）加强舆情分析和舆论引导。建立劳动关系相关舆情的分析研判机制，指定有关部门确定专人跟踪浏览网络媒体信息和其他各类媒体的相关报道，及时发现和妥善处理涉及劳动关系突出问题的舆情。有关部门要加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，及时处置鼓动和组织集体停工等群体性事件、影响正常生产秩序的有害信息，防止扩散和恶意炒作。正确把握舆论导向，建立与劳资纠纷应急处置机制相适应的新闻应急机制，妥善做好集体停工等群体性突发事件的新闻报道，加大正面宣传力度，积极引导企业和职工构建和谐的新型劳动关系。

　　七、充分发挥三方机制维护劳动关系和谐稳定的作用

　　（二十）进一步健全协调劳动关系三方机制。把健全三方机制纳入社会建设总体部署，统筹加以推进。加强与工会和企业方面代表的信息沟通与协调，共同研究解决劳动关系的重大问题，提高预防处理劳动关系矛盾的能力。对当前本地区劳动关系突出问题，统筹研究应对措施，协调采取一致行动，及时妥善调处化解。

（二十一）深入开展和谐劳动关系创建活动。以保障职工权益、促进企业发展为宗旨，以健全劳动关系协调和劳动纠纷调处机制为重点，全面开展和谐劳动关系创建活动。各县区要按照《英皇娱乐棋牌：深入开展创建劳动关系和谐企业活动三年规划》（连政发〔2009〕74号）要求及市协调劳动关系工作委员会下发的年度工作意见，加强市、县（区）、乡镇（街道、园区）、企业（社区）四级和谐劳动关系创建工作指导网络建设，将创建工作逐步向涉外企业集中的产业、行业以及园区、步行街、商贸城、乡镇（街道）、村（社区）拓展，实现和谐劳动关系创建工作全覆盖。将和谐劳动关系的构建和发展、推进企业工资集体协商纳入本地区国民经济和社会发展十二五规划纲要，纳入政府年度目标考核体系，列为企业负责人表彰和企业评先评优的重要条件，从政策、资金、奖惩等方面加大对构建和谐劳动关系的支持力度。要深入推进以关爱员工优秀民营企业家、热爱企业优秀员工为主要内容的双关爱和双爱双评活动的开展，积极探索和实施劳动关系和谐企业、和谐园区评估改进行动，不断巩固与发展和谐劳动关系。