各县、区人民政府，市各有关单位：

市民政局《关于加快发展慈善事业的意见》已经澳门英皇娱乐场：同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

                      二○○五年十一月四日

 

关于加快发展慈善事业的意见

 

（市民政局　2005年11月）

 

为加快发展我市慈善事业，更好地为困难群众服务，不断提高构建和谐社会的能力，根据《省政府办公厅转发省民政厅关于加快发展慈善事业意见的通知》（苏政办发[2005]98号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、明确我市慈善事业发展的总体要求

当前和今后一个时期，我市慈善事业发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕构建完善的社会保障体系，以扶贫济困为宗旨，以满足困难群体基本需求为导向，以社会广泛参与为基础，坚持慈善为民、服务为本，坚持政府支持推动、有关部门协调配合、慈善团体自主运作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，不断完善社会救助体系，全面提升慈善事业发展水平。经过3－5年的努力，初步形成市、县（区）两级慈善组织网络，慈善理念深入人心，慈善法规逐步完善，慈善制度有序开发，慈善资金较为充裕，救助能力明显增强，初步建立起适应社会主义市场经济发展要求、满足人民群众需要、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系。

二、切实加大对慈善事业的宣传力度

慈善事业是群众性的社会事业，是民间公益性互助互济活动，需要全社会的共同参与。各县（区）政府要加强对宣传、教育、民政、文化、广电、报刊、出版等部门和单位的协调，精心制定宣传计划，认真组织实施。通过开展形式多样的宣传活动，大力弘扬慈善公益价值观，弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，广泛宣传发展慈善事业的重要意义，国家对慈善捐赠的优惠政策以及热心慈善事业的先进典型，不断增强社会各界和广大群众的慈善意识，激发他们助人为乐的热情，在全社会营造奉献爱心，关心、参与慈善事业的良好氛围。广播、电视、报刊、网络等媒体要把慈善宣传列为重要工作内容，开设专栏或专题，并无偿提供一定的宣传篇幅和时间。

三、积极做好慈善资金筹集工作

筹集善款是发展慈善事业的前提和关键。各县区和有关部门要深入贯彻实施《公益事业捐赠法》，坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。制定和完善促进慈善事业发展的优惠政策，鼓励引导企事业单位、社会团体和个人向慈善机构捐赠。对我市企事业单位、社会团体和个人向县级以上慈善会的公益性、救助性捐赠，按有关规定准予在缴纳企业所得税和个人所得税前扣除。慈善组织要努力适应市场经济条件下的社会环境，开发社会慈善资源，创新募捐方式，建立募捐激励机制，积极与海外慈善机构开展交流合作，引进海外慈善资金，开拓更加有效的募捐形式和途径，形成相对稳定的慈善资金来源。要从实际出发，畅通捐助渠道，为捐助者提供便利条件，提高善款募集效率。各级政府要加大对慈善事业的财政扶持力度，合理配备人员，保证各级慈善机构正常运转。有条件的地方要积极探索建立政府向慈善组织购买服务的机制。大力支持慈善组织开展慈善募捐活动，对慈善工作要给予更多的关心和指导，为慈善组织多渠道、多形式筹募资金创造有利条件。

四、强化慈善组织自身建设

慈善组织是慈善事业发展的重要载体。要建立健全慈善组织，鼓励慈善组织面向基层设置服务机构，充分发挥其在扶贫济困、救急救难等方面的作用。各级慈善组织要依照社团管理有关法规、政策，强化内部运作的制度化、规范化建设，建立规范、公开的财务会计管理和信息披露制度，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督。要严格遵守国家有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值，严密防范风险。重视加强慈善工作队伍建设，吸引优秀人才投身慈善事业，大力发展慈善义工队伍， 积极推进慈善工作队伍的职业化、专业化，不断提高慈善工作队伍整体素质。要推荐和吸收支持慈善事业的社会各方面知名人士参与慈善工作，担任相应的实际或荣誉职务，以增加社会影响力，促进慈善事业向社会各方面拓展。

五、扎实开展慈善救助工作

各级慈善组织要在筹集善款的基础上，统筹规划，突出重点，形成特色，科学安排救助工作领域、对象、范围和项目，高效使用善款，把善款用于资助最需要的项目和困难对象。坚持尽力而为、量力而行、持之以恒、多办善事，扎扎实实地开展慈善救助活动。在不断筹措善款、增加积累的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。在开展重点救助的同时，大力开展项目带动定向救助，慈善组织要建立救助“项目库”，加强项目管理。国内外、境内外热心慈善公益事业的人士可定向捐赠认助项目，慈善组织负责办好捐赠手续，做好服务、督促、检查工作，促进救助项目落实。各级政府、有关部门要加强对慈善组织开展救助工作的指导，充分发挥慈善组织的济贫、赈灾、救孤、扶老、助残等方面的特殊作用。

六、加强对慈善事业发展的组织领导

各县区要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，充分认识发展慈善事业的重要意义，把这项工作摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。各级领导要主动关心、支持慈善事业发展，及时协调解决慈善事业发展中的重大问题。特别是要身体力行、率先垂范，带头参与民间组织的慈善活动，提高慈善活动的权威性和号召力。各级民政部门要督促和指导慈善组织加强内部管理，建立和完善业务、财务会计以及资产管理使用等制度，做到决策科学化和运作规范化。各级宣传、编制、发展改革、经贸、教育、民政、财政、劳动保障、卫生、审计、民族宗教、税务、广电、工商、金融等部门要认真履行职责，加强协调配合，主动承担任务，落实相应措施 , 共同推进慈善事业的发展。