各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

    为贯彻落实《省政府办公厅关于做好2009年农业保险试点工作的通知》（苏政办发〔2009〕37号）（以下简称《省通知》）精神，全力做好2009年政策性农业保险试点工作，促进我市农村经济平稳较快发展，特制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，坚持以提高农业抵御灾害事故能力、稳定农业生产、减少受灾损失、增加农民收入为目标，完善农业支持保护体系，不断提高农业保险的保障能力，努力探索农业保险可持续发展的途径。在具体工作中应始终坚持政府扶持与市场运作相结合，坚持尊重农民意愿与提高组织推动能力相结合，坚持推进农业保险与建立农村保险保障体系相结合，稳定我市农业保险经营模式、财政补贴政策以及运行机制，在稳定中抓规范，促发展，并把握以下基本原则：

（一）科学发展

坚持以人为本，把农民的利益放在第一位，切实做好防灾、减灾及灾后理赔工作，保护好投保农户的合法权益，把国家支农惠农政策落到实处；坚持全面发展，把农业保险试点逐步引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面，切实为农民办实事；坚持协调发展，促进区域间、品种间的均衡发展。

（二）统筹兼顾

兼顾各方利益，统筹农业保险试点工作，充分调动各方面积极性；抓住有利时机，立足长远，稳步推进农业保险健康发展；尊重实践经验，实行分类指导，在探索中不断总结农业保险保障体系建设的途径和办法。

（三）政府扶持

政府发挥主导作用，认真做好组织、实施工作，实施保费补贴政策，发挥政策促进作用。有关部门加强协调与联动，提高工作效率，形成工作合力；探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

（四）市场运作

以商业保险经办机构市场化经营为依托，有效调动其积极性；尊重市场规则，运用市场化手段和保险技术，转移农业风险；重视控制经营风险，制定防范和化解风险的具体措施，保障稳健经营；鼓励在农村发展商业保险业务。

（五）投保自愿

不断培养农户保险意识，深入开展农业保险宣传推广活动，使投保农民充分了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容，自愿投保。各地政府及相关部门不得以行政强制手段要求农户参保。

二、主要内容

（一）稳定运行模式

试点工作实践表明，在“联办共保”的农业保险运行模式下，政府和保险公司二者优势互补，风险共担，有效降低了农业保险经营成本，提升了工作效率，是江苏农业保险的创举之一，已成为江苏农业保险的品牌。2009年全市继续采取“联办共保”的农业保险运行模式，政府和保险公司仍然按6：4的比例承担风险责任。农机具保险试点统一采取保险经办机构商业自营模式。

（二）稳定财政补贴政策

1.水稻、小麦、玉米保险财政承担75%的保费补贴，其中，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，县、区财政补贴15%，农民负担25%。

2.能繁母猪保险财政承担80%的保费补贴，其中省级财政补贴50%，县、区财政补贴30%，饲养者负担20%；奶牛保险财政承担60%的保费补贴，其中省级财政补贴50%，县、区财政补贴10%，饲养者负担40%。

3.其他种植、养殖参保品种以及日光温室、大中棚等高效设施农业，省级财政保费补贴50%，县、区财政补贴15%。

4.兼用型拖拉机和联合收割机保险财政承担50%的保费补贴，其中省财政补贴40%，县、区财政补贴10%，农机户负担50%。

（三）稳定运行机制

1.巩固发展主要种植业、养殖品种保险。

（1）种植业：水稻、小麦、玉米为必须参保品种，承保面达到90%以上。

（2）养殖业：能繁母猪、奶牛为必须参保品种，做到“应保尽保”。

2.执行全省统一的条款费率。2009年各县区应使用统一的江苏省农业保险条款及基准费率规章，为确保风险的统筹与分散，各县区必须严格执行，不得随意变更。为了保持政策的连续性，继续推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，各县区选择的主要险种的保险金额原则上与去年一致。

（1）水稻、小麦、玉米保险金额为300-500元/亩，费率均为5%，以县区为单位统一保险金额。

（2）能繁母猪保险金额为1000元/头，奶牛保险金额为4000元/头，费率均为6%。

（3）兼用型拖拉机交强险按中国保监会确定的方案执行；联合收割机第三者责任险，责任限额不超过10万元。

3.确保保费及时归集。省及省以上保费财政补贴资金、县区财政补贴资金、投保人应承担的保费，由各县区政府负责汇总，按联办共保6：4比例分别存入政府农险基金专户和保险公司农险账户。各项资金归集要及时，管理要规范，封闭运作，专款专用，专项用于农业保险，严禁截留挪用。

4.充实巨灾风险准备金。建立巨灾风险准备金是江苏农业保险工作的又一创举，是推进农业保险工作可持续发展的一项制度安排，是转移、分散、化解政策性农业保险政府责任风险的一项重要举措。根据《省通知》精神，2009年继续实行农业保险基金部分统筹办法，建立政府巨灾风险准备金。各县区要充分认识建立巨灾风险准备金的重要性，按照《江苏省农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法（试行）》（苏财外金〔2008〕49号）规定及时上解澳门英皇娱乐场：巨灾风险准备金，并将年度结余资金全部转入县级政府巨灾风险准备金。

三、重点工作

（一）扩大保险覆盖面。大力推进其他养殖项目、高效设施农业、农机具、渔船渔民以及其他涉农保险产品试点，提高农村保险的覆盖面和渗透度，以满足广大农民的保险需求。发展高效设施农业是全市农业工作的重点，省里对高效设施农业保险工作有长远规划和明确要求，农民对高效设施农业保险需求迫切，要通过试点，总结经验，加快推广，特别是在蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、优质果品等高效农业以及日光温室、大中棚等农业设施保险方面力争取得突破。在整体推进面上，各县区高效设施农业保费收入要达到农业保险总保费收入的1%以上，渔船渔民承保面达到30%以上。

（二）规范实务流程。为保证农业保险的规范运作，全省制定了统一的承保、理赔等实务流程，各县区必须按照该流程开展农业保险业务，不得出现违规操作行为。

（三）提高工作效率。坚持把服务的效率和质量放在首位，针对赔付中出现的效率低，手续繁杂，赔付时间长等问题，各县区及保险公司要采取切实有效措施，简化、优化操作流程，着力提高报损、查勘、定损、赔付等过程的工作效率。各地要努力克服困难，创造条件，全部以“一卡通”形式支付受灾农民赔款。要根据不同险种及农牧业的自身特点，制定理赔工作限时办结制度，养殖业在出险后10日内必须将索赔材料备齐，20日内农民拿到赔款；种植业出险的要在该作物收获后7日内确定损失率，20日内将索赔材料备齐，30日内农民拿到赔款。

（四）规范管理费使用。合理安排农业保险管理费，总额按总保费的15%提取和使用，重点向乡（镇）、村倾斜。管理费用要专项用于农业保险的宣传、推动、承保、勘察定损、理赔以及农保体系建设等相关费用支出。《省通知》明确提出要制定全省统一的农业保险管理费使用办法，省办法出台后，各县区必须严格执行。

（五）加大宣传力度。针对部分群众参保意识低，政策了解少等情况，各县区、各相关部门和承办保险公司要通过新闻媒体、农民信箱等载体，采用专题报道、现场会、送戏下乡等形式，广泛深入地宣传开展农业保险的目的、意义，讲明保险的品种、投保的程序和参保的要求等相关事项，并请农业保险受益单位和个人介绍经验，使这项惠农政策进村入户、家喻户晓、深入民心。

（六）抓好组织体系建设。建立健全县（区）、乡（镇）、村三级工作体系，形成稳定有力、上下贯通的工作队伍，建设重点在乡（镇）、村两级。县（区）、乡（镇）要做到有工作场所、有牌子、有人员、有经费、有制度。

（七）加强审计监管。审计部门要加强审计监督，每年组织一次农业保险专项审计。对审计过程中发现的问题有关县区、部门要及时整改，并确保整改到位。

（八）建立考核激励制度。为进一步推动我市农业保险工作的顺利开展，充分调动各部门积极性，我市将建立政策性农业保险目标考核体系，对工作突出的单位及个人进行表彰奖励。县区政府也要把农业保险工作列入目标考核范围,完善考核奖惩工作机制，对承保任务、查勘定损、理赔业务、服务意识等实行业绩考核评比，真正做到职责与奖惩挂钩。

四、组织领导

市农业保险试点工作领导小组成员单位为澳门英皇娱乐场：金融办、农业局、财政局、审计局、农机局、海洋与渔业局、气象局、市委农工办，中国人民财产保险股份有限公司英皇娱乐棋牌：分公司，办公室设在市农业局。市农业保险试点工作领导小组办公室要发挥牵头协调作用，及时总结推广典型经验和成功做法，每月召开一次例会，通报工作情况，研究会办和解决工作中存在的问题，每季度召开一次专项督查会。各成员单位要充分发挥职能作用，认真履行工作职责，进一步细化政策措施，切实加强对农业保险试点的组织协调、专业技术支持、灾害防控和理赔纠纷鉴定等工作。各县区要严格按照有关政策规定，认真组织，积极推进。具体承办的保险公司要进一步树立服务意识，为农民群众参保和理赔提供优质服务，积极主动协助各县区政府开展好农业保险试点工作。在符合国家有关规定的基础上，鼓励开展以险养险，各地在政府采购商业保险业务时，可优先考虑承办农业保险业务的保险公司。

各县区6月31日前将本地区2009年农业保险实施方案、每月15日前将农业保险试点工作业务开展情况报市农业保险领导小组办公室和澳门英皇娱乐场：金融办。

 

                   二○○九年六月十五日