各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为深入贯彻《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号，以下简称《意见》），加快推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，结合我市实际，现提出如下实施意见。

　　一、切实减轻企业税费负担

　　（一）深入推进涉企清费减负。深化行政事业性收费和经营服务性收费清理，适时出台年度行政事业性收费和经营服务性收费目录清单，建立涉企收费月度研判机制，2016年清理收费项目15项以上。不得违规设立收费基金项目。组织开展各类收费减免政策落实情况、行政审批中介服务收费、银行收费、进出口环节收费等专项检查，严格查处乱收费行为。采取日常督查与重点检查相结合，对各类收费目录清单进行全方位、立体化监督检查，建立涉企价格举报快速查处机制，10个工作日内完成对涉企价费问题调查，15个工作日内对涉企价费举报处理完毕。（市物价局、财政局、审计局）

　　（二）清理审批中介服务和社团收费。清理规范行政审批中介事项，公布作为行政审批受理条件的中介服务项目清单，对极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务，实行政府定价管理，制定出台《澳门英皇娱乐场：定价的涉企行政审批中介服务收费项目目录》《涉及行政审批中介机构信用评价方法》。推进涉及审批中介机构和行业协会（商会）在人、财、物等方面与行政机关及其事业单位脱钩，加强事中事后监管。严禁以各种方式强制企业加入社团、违规收费、赞助捐赠、订购报刊、参加培训、指定服务等。（市审改办、物价局、发改委、工商局、政务办、民政局、财政局）

　　（三）落实好普惠性和结构性减税政策。以全面实施营改增工作为契机，落实国家结构性减税措施。落实有关固定资产增值税抵扣、劳动密集型产品出口、固定资产加速折旧、小微企业减税等相关政策，降低企业综合税负水平。积极培育国家高新技术企业，落实好高新技术企业所得税优惠政策。对符合条件的小微企业按有关规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。指导企业做好税收优惠政策备案工作。（市财政局、科技局、国税局，连云港地税局）

　　（四）为企业提供便捷高效的纳税服务。优化出口退税服务，加快出口退税进度，确保在出口企业申报出口退税后15个工作日内审批结束，并办理退库手续，提高出口企业资金周转效率，降低出口企业资金成本。指导支持企业设置研发费用辅助账，简化对研发费用的归集和核算管理，简化备案资料，全面落实研发费用加计扣除政策。（市财政局、科技局、国税局，连云港地税局）

　　二、有效降低企业融资成本

　　（五）加强商业银行窗口指导。充分发挥市场利率定价自律机制作用，加强银行机构定价行为自律，维护存贷款利率定价秩序，落实国家降息政策。引导金融机构对市场前景好、暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。认真贯彻落实人民银行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，用好和创新金融供给。鼓励金融机构服务好实体经济，力争2016年社会融资规模达到530亿元。（人行英皇娱乐棋牌：中心支行、连云港银监分局）

　　（六）优化中小企业金融服务。指导金融机构优化内部定价流程，创新产品模式，分散风险机制。强化小微企业专项规模、专职团队、专属产品、专业流程、专门风控和专有考核的六专机制建设，加快发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务，加大对科技、文化、现代服务业和战略性新兴产业小微企业的支持。推广税e融、苏科贷等创新产品模式和转期贷、年审制等还贷方式，扩大小微企业信贷覆盖面，降低小微企业过桥融资成本。（人行英皇娱乐棋牌：中心支行、连云港银监分局）

　　（七）支持小微企业转贷续贷。实施《英皇娱乐棋牌：中小企业应急转贷资金管理办法》，发挥各级中小企业应急转贷资金作用。支持国有担保公司做大做强，提升担保能力。推进小微企业转贷方式创新试点工作，参与试点的各银行业机构对符合条件、有转贷需求的小微企业建立准入名单。引导银行业机构对有市场、有竞争力、有效益、暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。（市经信委、金融办、人行英皇娱乐棋牌：中心支行、连云港银监分局）

　　（八）引导金融机构规范经营。加大对金融机构收费项目的检查、督查力度，清理规范金融机构收费项目，减少收费环节，降低企业融资非利息成本。严格落实 七不准、四公开和两禁两限要求，规范对企业特别是小微企业融资收费行为。（连云港银监分局）

　　（九）拓宽企业融资渠道。实施英皇娱乐棋牌：上市企业培育行动计划，建立市级拟上市（挂牌）后备企业资源库，梯次推进企业改制上市和场外市场挂牌。到2020年，力争全市上市企业达到15家以上，新三板挂牌企业超过60家。鼓励发展私募股权融资，支持企业通过股权融资实现债转股。进一步扩大企业债券、公司债券和银行间市场债务融资工具发行规模。支持国有企业开展资产证券化业务。支持省级以上园区、科技企业孵化器建立天使投资（种子）资金（基金），引导天使投资支持种子期、初创期科技型小微企业。（市金融办、人行英皇娱乐棋牌：中心支行、连云港银监分局、财政局、科技局、经信委）

　　三、着力降低制度性交易成本

　　（十）深化行政审批制度改革。推进投资项目监管平台应用进程，依托该平台实现投资项目审批、核准、备案的一窗受理、联合办理、依责监管、全程监察。推行多图联审、多评合一，做到一个窗口管审图、一张表格管评估。推行多部门一车式的联合测绘、联合踏勘、联合验收，探索容缺预审、限时补报项目审批机制。（市审改办、政务办、发改委、各有关部门）

　　（十一）完善三证合一、一照一码制度。进一步简化流程，下放登记权限，深入推进审批便利化。探索企业名称登记、简易注销改革，落实住所登记改革措施。落实先照后证改革，严格执行企业登记前置、后置审批目录，严格履行双告知职责。积极开展企业登记全程电子化试点，提高网上办照比例。（市政务办、工商局、质监局）

　　（十二）优化施工图审查流程。对工业项目减少审查前置条件，实行容缺接审，优先安排审查，缩短审查时限。对一般性工业项目，接审后在3个工作日内出具审查意见；复杂的工业项目，5个工作日内出具审查意见。设计单位应按要求进行整改并回复，审图中心在接到回复意见后及时出具审查合格证。（市建设局、建设施工图审查中心）

　　（十三）规范涉企行政执法。推进综合执法改革，严格按照《关于加强行政执法规范化建设的意见》，规范行政执法程序和行政执法行为，全面推行全程说理式执法，说清事理，说透法理。定期发放《涉企行政执法权利义务告知书》，建立涉企行政执法终端反馈卡。采取规劝提示、警示告诫等行政指导方式，引导企业合法经营。（市法制办、各有关部门）

　　四、降低企业生产要素成本

　　（十四）降低用地成本

　　1. 实行差别化工业用地政策。经认定符合我市产业导向的战略性新兴产业项目可以按照工业用地最低保护价确定出让底价。鼓励建设四层及以上配工业电梯的多层标准厂房，标准厂房的城市基础设施配套费全额免征。多层标准厂房建成后，在不改变功能和土地用途的前提下，可对房产、国有建设用地使用权分割转让。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（市国土局、发改委、经信委）

　　2. 降低工业用地成本政策。对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应，土地出让起价和租金的年期修正还原利率按照国有大型银行五年期存款利率确定。出让年限届满的工业用地，续期出让价格可以结合产业门类、用地年限等进行修正。降低企业首次用地成本，承租土地使用权可以转让、转租和抵押。（市国土局）

　　（十五）降低物流成本

　　1. 推进企业物流便利化。规范港口、机场、铁路经营服务性收费，落实国家和省绿色通道及取消船舶港务费相关政策。科学制定城市配送车辆的管理措施，针对不同的配送区域、货物类型和车辆类型，实施分类管理的通行政策，保证配送车辆合理通行数量。规范通行证的审批，优化通行环境。（市物价局、交通局、公安局）

　　2. 优化企业报检通关服务。充分发挥连云港口岸优势作用，深入推进检验检疫区域一体化，先行先试自由贸易区可复制政策，帮助企业充分利用自贸区关税优惠政策扩大进口。严格执行出口产品减免检验检疫费、小型微型企业免收一般原产地证书费、一般原产地证工本费等优惠政策。（连云港出入境检验检疫局、海关）

　　（十六）降低社保成本

　　1. 降低企业社会保险缴费。2016年1月1日至2018年12月31日，我市失业保险费率暂由2%降至1.5%，其中用人单位缴费比例为1%，个人缴费比例为0.5%。自2016年1月1日起工伤保险费率行业分类由三个行业调整为八个行业，工伤保险平均费率降低0.1个百分点。困难企业暂时无力缴纳社会保险费的，在提供有效缴费担保后，经批准最长可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费达6个月。（市人社局、财政局，连云港地税局）

　　2. 实施企业稳岗补贴政策。2015—2020年对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的所有本市企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。（市人社局、财政局）

　　3. 加大企业职工培训补贴。企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，由地方财政在其缴纳的地方教育附加费额度内予以补助。各级财政安排专项资金加大对企业职工培训的支持力度。（市人社局、财政局）

　　五、强化各项推进保障措施

　　（十七）贯彻落实省市降成本政策。进一步明确各级政府、各职能部门工作职责，督促各相关单位加强协调配合，将省政府《意见》提出的32项政策贯彻实施到位。对降低电价、暂停征收防洪保安资金等政策措施，要确保不折不扣执行到位。对降低融资成本、降低制度性交易成本等工作要求，要结合我市实际情况制定具体推进措施。对各项奖励和扶持政策，要做好与省级部门对接和争取工作。各县区政府、各职能部门要于7月中旬前出台本意见政策措施的实施细则。（各县区政府、园区管委会，市各有关部门）

　　（十八）进一步强化为企服务。深入开展2016企业服务年活动，树立全天候服务理念，着力解决企业发展涉及的项目报批、土地、资金、人力、配套设施等要素保障问题，积极营造宽松的市场经营和投资环境，保护各种所有制企业产权和合法利益，推动企业创新创业，提振发展信心。（各县区政府、园区管委会，市各有关部门）

　　（十九）加强督查问责。进一步加强对各项涉企、惠企政策执行落实情况的监督检查，健全追责机制，对不作为、乱作为、慢作为导致政策执行不力、工作落实不到位的单位或个人，按照有关规定进行严肃问责，并公开通报曝光。加强对各种收费行为的规范整治，坚决查处乱收费、乱摊派行为。（市督查办、物价局、审计局、监察局）

　　（二十）加强宣传引导。开展进基层、进园区、进企业，送政策、送培训、送服务的三进三送活动，加强对降成本各项政策的解读指导，使广大企业及时知晓政策，准确理解政策，用足用好政策。新闻媒体要密切配合，广泛宣传各项惠企政策，营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。加强对典型企业的正面宣传，鼓励引导企业敢于创新、做强主业，形成推进实体经济发展的良好局面。（各县区政府、园区管委会，市各有关部门）

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年6月23日