澳门英皇娱乐场：关于促进工业经济稳定增长的意见

 

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　工业是我市实体经济的主体，是推动经济增长的主要动力。今年以来，全市上下着力稳增长、调结构、促转型，工业经济运行总体平稳。但受外需不振、内需乏力等多种因素影响，当前我市工业经济下行压力加大。为促进全市工业经济稳定增长，确保圆满完成全年各项目标任务，特制定本意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议精神，举全市之力，调动一切积极因素，整合一切社会资源，着力破解制约工业经济稳定增长的难点问题，为工业企业发展营造良好环境，推动全市工业经济又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　1．统筹兼顾，突出重点。围绕市委、澳门英皇娱乐场：工作部署，以保持工业经济稳定增长为重点，完善县区和部门联动机制，统筹兼顾，科学安排，推动重点工作落实。

　　2．落实政策，破解难题。切实转变作风，深入基层，优化服务，帮助企业排忧解难，把扶持工业发展和减轻企业负担的政策落到实处，增强企业发展信心和动力。

　　3．密切配合，整体联动。加强沟通协作，形成责任单位牵头、各相关部门积极参与配合的协调推进机制，密切跟踪形势变化，发现问题及时反映，及时解决。

　　二、推动工业稳定增长的措施

　　（一）提速扩量行动。深化经济运行监测，强化存量企业挖潜提升，狠抓增量经济培育，助推企业开拓市场，确保全市规模以上工业增加值完成全年目标任务。

　　1．深化经济运行监测。深入推进工业企业挂钩帮扶活动，各企业、项目的挂钩部门，每季度向市经信委反馈帮扶情况。市经济主管部门领导班子成员结对联系县区，每月走访一次，掌握实时情况，及时解决难题。完善日调度、旬分析、月报告制度，对全市20强企业，每日了解最新动态；对80家行业代表性企业，每旬跟踪了解情况；对全市规模以上工业运行情况，每月详实分析报告。

　　2．强化存量挖潜提升。市经信委会同各县区，做好现有工业企业分类指导。引导优势企业备足材料、扩大产品销售，保证满负荷运转，为全市工业发展多做贡献。对产品有市场，但受资金、技术、管理等方面制约，目前生产经营状况不好的企业，帮助其理清发展思路，借助外力支持，解决瓶颈制约，增强发展活力。对不符合发展方向的企业，鼓励其加大技术改造，开发新产品，尽快转型升级；对产品无市场、污染重、能耗高、占地多、产出少的企业，引导其寻找新的发展路径，尽快盘活存量资源。

　　3．狠抓增量经济培育。重点跟踪推进年初确定的100个年新增销售5000万元以上新增长点项目，尽快实现达产达效，确保全年新增销售400亿元。促进已竣工项目尽快投产达产，形成现实生产力。做好小微企业排查摸底工作，促进一批重点培育企业尽快成长为规模企业。市统计局要及时将符合条件的企业纳入规模企业统计。市财政、国税、地税、人社、科技、商务、工商、人民银行等部门，要全面落实扶持企业发展的各项优惠政策，为企业成长营造良好的环境。

　　4．助推企业开拓市场。加大对本土企业和产品的扶持，各县区、各部门在同等条件下应优先采购本市企业的产品。市城乡建设、交通运输、水利、港口、住房等部门，在政府投资的工程项目中，要提高本市建材、钢材等产品的采购数量和比例。市财政部门在政府采购、市卫生部门在药品采购、市属国有企业在项目采购中，优先选择本市企业产品。市经信部门要积极组织企业参加国内重点城市名优产品展销活动，扩大我市工业产品知名度，提高市场占有率。市商务部门要引导企业用好省市外贸发展资金，积极开拓国外市场，组织各大超市卖场集中采购地产名优消费类产品。

　　（二）项目推进行动。把推进项目建设作为实现工业稳定增长的重要抓手，集中力量解决一批项目推进中的突出难题，推进重点项目早开工、快建设、速投产，确保完成全社会工业投资940亿元的目标任务。

　　1．破解一批难题项目。9月份作为全市重点项目建设难题会办月，各县区要集中排查出一批项目前期准备和建设中久拖不决的难点和焦点问题。采取市、县区分级负责、联动会办形式，解决立项、规划、用地、环评报批和拆迁、资金等难点问题。市发改、经信、规划、国土、环保、消防等部门要强化服务，加强协调，通力合作，确保重点项目建设顺利推进。

　　2．开工一批新上项目。各县区要把多上项目、上大项目作为扩大投资、增强后劲的当务之急，加快列入全市年度重点开工计划和已签约的项目前期准备工作，明确专人办理项目报批手续。各项目审批部门要建立重点项目审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率。市经信部门要加快推进百项重点技术改造项目升级示范工程，集中实施一批建设周期短、技术工艺水平高的重点技术改造项目，对技术改造成效显著的企业给予重点扶持。9月份，在全市举办重点项目秋季集中开工仪式，集中开工一批亿元以上的重点工业项目。

　　3．加快一批在建项目。各县区要抢抓项目施工的黄金季节，对在建亿元以上特别是列入全市重点建设计划的项目，逐一落实项目责任单位，成立专门班子，明确节点时间，细化工作目标，倒排工期，强势推进。各级领导要靠前指挥，深入项目实地，召开现场协调会、集中会办会，着力解决项目建设难题，推进项目高质高效建设。市国土、金融、供电、水利等部门要做好重点项目的土地、资金、用电、用水等保障工作。

　　4．推进一批竣工项目。各县区对列入全市重点建设计划的123个亿元以上计划竣工项目，要实行领导挂钩服务制度，按照一个项目、一位领导、一套班子、一条龙服务、一抓到底的五个一工作机制要求，逐个项目制定推进计划，落实挂钩责任。市重大事项督查组对县区领导挂钩服务竣工项目情况进行专项督查，实行月公示、季点评。12月份，举办全市重点项目现场观摩会，集中展示各县区项目建设成果。

　　5．储备一批后劲项目。各县区要掀起新一轮招商引资热潮，围绕重点产业集群集聚抓产业链配套项目，围绕骨干企业做大做强抓增资扩股项目，围绕现有企业转型升级抓技术改造项目。市商务部门要统筹协调，会同各县区谋划筛选一批重点招引的大企业、大项目。年底前，全市要储备100个重大工业项目，四县、市开发区要分别签约落实12个计划投资亿元以上重点工业项目，三区、徐圩新区要分别签约落实10个计划投资亿元以上重点工业项目，为工业发展增添后劲。

　　（三）服务保障行动。在当前工业企业遇到诸多困难的情况下，各县区、各部门要进一步强化为企业服务的意识，想方设法为企业排忧解难，全力支持企业发展。

　　1．营造良好环境。各有关部门要大力宣讲解读国家、省、市扶持工业发展的各类政策，通过集中培训、专题座谈、实地走访等形式，使广大企业全面知晓政策、用好用足政策，提振企业发展信心。全面落实《澳门英皇娱乐场：关于治理规范涉企收费的政策意见》（连政发〔2012〕49号）各项规定，有涉企收费、罚款项目和权限的部门，每月要向市优化办报告减轻企业负担落实情况，定期公示。市物价局、法制办牵头，整理汇编最新涉企收费和罚款目录，明确国家、省、市三级涉企收费、罚款项目及上限、下限金额标准，向全市企业公示。

　　2．强化要素保障。市经信委、发改委牵头，强化煤电油运供需监测分析，完善应急协调机制和各项应急预案，及时解决突发供需矛盾，保障电煤、成品油和重要物资运输有序畅通，为工业经济平稳运行提供要素保障。加快推进新海电厂百万千瓦机组和重点输变电工程建设，加强电力调配和监测分析，通过削峰填谷，提高用电负荷率。完善有序用电方案和应急预案，确保正常生产经营企业的用电需求。

　　3．破解融资难题。市金融办、人民银行、银监分局要落实有关支持企业发展的金融政策，创新金融产品和服务方式，降低企业融资成本。加强对银行信贷行为的监管，规范企业贷款中间业务收费和代理销售业务，确保信贷资金真正用于支持实体经济和小微企业发展。市经信委、财政局要加强对融资性担保机构的监管和扶持，人民银行、经信委9月份牵头举办专场银企对接会，解决部分企业流动资金、重点项目建设资金问题。

　　4．引导创新发展。各县区要按照要求，10月底前完成特色产业发展规划编制工作，报市经信委审核备案。市经信委要牵头组织新技术新产品推广应用项目调查摸底，推荐省重点推广应用新技术新产品目录。实施物联网、云计算等领域试点示范，开展新医药、新材料、新能源、装备制造等重点行业、共性技术的企业信息化系列沙龙活动，为工业企业、软件企业、省市专家三方搭建桥梁，为两化融合纵深推进提供支持。

　　（四）政策惠企行动。要指导和帮助企业用足、用活、用好中央和省已经或将要出台的稳增长政策，同时实施我市支持促进工业经济平稳增长的激励政策（实施期限自2012年9月1日至2013年12月31日，所涉奖励、补助资金按现行财政体制分担）。

　　1．鼓励工业企业快增长、扩规模。对应税销售1000万元以上、年度增幅高于全市平均水平8个百分点的工业企业，按高于平均增幅8个百分点以上的增量部分，每100万元奖励0.5万元，最高奖励金额不超过100万元。对年度销售总额首次达到30亿元、50亿元、100亿元的工业企业，分别奖励30万元、50万元、100万元。在本政策实施期间，新投产工业企业年度应税销售超1亿元、5亿元、10亿元的，分别奖励10万元、20万元、30万元。上述政策企业按就高原则享受其中一项。

　　2．推进工业项目上层次、快投产。对新投产的设备投资额500万元（新兴产业300万元）以上工业项目（手续齐备），在12月底前竣工投产的，按设备投资额（已支付）的10%给予补助；在2013年6月底前竣工投产的，相应按8%补助；在2013年12月底前竣工投产的，相应按6%补助。最高补助金额不超过100万元。

　　3．缓解工业企业担保少、融资难。设立东中西合作示范区担保风险基金，规模为5000万元，其中市财政出资3000万元，按1：5放大，用于为示范区内产品有市场、企业有前途的工业企业进行融资担保。市财政安排10亿元财政存款规模，按照金融机构基准利率贷款季度投放余额的20%，相应调整下一季度的相关金融机构的财政存款额度。每季度由市经信委、财政局、人民银行联合确定一批有技术、有市场、有效益的重点工业企业，给予流动资金贷款增量扶持，鼓励金融机构按基准利率予以放贷。对市级国有担保公司负责担保的，免收手续费，担保公司可享受担保费补助、担保风险分担政策；对龙头型企业、产业链内关键企业和有较好增长前景企业优先提供贷款担保。各县区进一步完善担保体系，发挥担保公司对重点企业的担保扶持作用。

　　4．推动工业企业促销售、拓市场。大力推广应用本地产品，对本市法人单位年内采购本市工业企业产品给予一定补贴。鼓励和引导本地超市、商场和重点项目建设单位加大采购本地产品。引导工业企业参加省、市组织的重要展销活动，展位费由财政给予不低于50%的补贴。

　　5．促进工业企业保外贸、增出口。对出口本地产品金额超过500万美元（含500万美元）的工业企业，年度增幅高于全市平均增长水平的，出口每增加100万美元，一般贸易奖励3万元、加工贸易奖励2万元；当年出口增长但低于全市平均水平的，每出口增加100万美元，一般贸易奖励1.5万元、加工贸易奖励1万元。最高奖励金额不超过100万元，奖励用于支持企业扩大就业、引进人才、技术创新。本条政策与第一条政策按就高原则兑现。

　　三、加强组织领导

　　（一）成立工业经济稳定增长领导小组。澳门英皇娱乐场：成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市相关部门主要负责人为成员的工业经济稳定增长领导小组（领导小组成员单位及主要职责见附件），领导小组办公室设在市经信委。主要职责是：统筹协调全市工业经济稳定增长工作，及时解决影响全市工业经济发展和企业生产经营的重大问题；掌握全市工业经济运行情况和发展态势，强化工业运行监测分析、协调调度，研究制定相关应对措施；支持我市工业产品开拓本地市场，扩大市场份额；推动全市工业项目建设，协调解决项目推进难题；保障工业企业煤电油气运，综合协调企业融资问题。

　　（二）定期召开工业发展专题会议。澳门英皇娱乐场：每季度由市长召开工业发展督查推进会，主要督查县区和部门工业发展工作推进情况；每两个月由常务副市长召开工业发展难题会办会，集中会商解决工业发展难题；每月由分管副市长召开工业经济运行分析会，加强对重点地区、重点行业和重点企业的监测分析，及时采取应对措施。

　　（三）完善联动机制。市各有关部门要增强服务意识，明确责任，敢于担当，加强信息沟通，主动上门服务。各县区政府要高度关注工业发展，对本地区企业生产经营中出现的紧急和重大问题，尽快予以解决，需由上级政府协调解决的及时上报。

　　（四）加强舆论宣传。要进一步加大对全市工业经济发展的宣传，由市经信委牵头，通过在报纸、电视、网络等新闻媒体上开设专栏、采访、报道等形式，广泛宣传稳增长政策、工业经济发展取得的成效、优秀企业和企业家，努力营造有利于工业稳定增长的良好氛围。

 

附件：市工业经济稳定增长领导小组成员单位及主要职责

　　                 

　　 

　　 

　　 

　　                     英皇娱乐棋牌：人民政府

　　                      2012年8月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

市工业经济稳定增长领导小组

成员单位及主要职责

 

　　1．市发改委：推进重大工业项目，加快新建工业项目立项报批，推动政府投资项目优先采购使用本市企业产品。

　　2．市经信委：监测分析工业经济运行态势，协调煤电油运等生产要素，推进工业技术改造项目，协调推进工业企业和项目融资问题。

　　3．市财政局：落实扶持工业发展的财政资金，为工业运行调度、项目推进、部门联动等工作提供经费保障，推动政府采购优先使用本市企业产品。

　　4．人民银行英皇娱乐棋牌：中心支行、连云港银监分局：监测分析工业信贷情况，落实金融支持企业发展的政策，协调金融机构加大对工业的信贷支持，研究办理县区、企业提出的资金问题。

　　5．市国税局、连云港地税局：落实促进工业企业发展的税收优惠政策。

　　6．市商务局：监测分析工业出口情况，落实支持工业企业出口的政策措施，指导推进工业招商引资工作。

　　7．市人力资源和社会保障局：监测人力资源市场供需情况，开展重点企业紧缺技术工种培训，推动企业用工服务工作。

　　8．市国土资源局：落实保障工业项目用地的政策措施，研究办理县区、企业提出的用地指标等问题。

　　9．市环保局：研究办理县区、企业提出的环评、验收等问题。

　　10．市物价局：清理、监督各有关部门涉企收费情况。

　　11．市法制办：清理、监督各有关部门涉企罚款情况。

　　12．市交通运输局：推动交通建设项目优先采购使用本市企业产品，研究办理县区、企业提出的道路建设、物资运输等问题。

　　13．市城乡建设局：推动重大建设项目和市政基础设施项目优先采购使用本市企业产品。

　　14．市住房保障和房产管理局：推动政府保障性住房建设项目优先采购使用本市企业产品。

　　15．市水利局：推动水利基础设施建设项目优先采购使用本市企业产品。

　　16．市卫生局：推动医疗卫生单位优先采购使用本市企业产品。

　　17．市港口管理局：推动港口基础设施建设项目优先采购使用本市企业产品。

18．市国资委：推动市属国有企业投资项目优先采购使用

本市企业产品。

　　19．市统计局：为工业经济监测分析提供统计资料和依据，推进符合条件的企业进入规模企业统计。

　　20．连云港供电公司：监测分析电力供需情况，保障企业用电，加快电力配套设施建设，支持采购本市企业产品。