各县人民政府，市各有关部门：

农村草危房改造是关心农民生活的安居工程，是全面建设农村小康社会的基础工程。根据省委、省政府的要求和全市农村七件实事会议的统一部署，现将《关于2003－2005年全市农村草危房改造实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

 

                                                   二○○三年八月二十二日

关于2003-2005年全市农村草危房改造实施方案

 

农村草危房改造直接关系贫困农户的基本生活条件，是农民的“安居工程”，是政府的“德政工程”，也是全面建设农村小康社会的一项重要任务。据各县统计，目前全市农村还有草危房4万多户。省政府要求用3年时间基本完成农村草危房改造任务，计划安排我市20165户，其中纯草房10770户、高危房9395户。为确保用3年时间基本完成我市农村草危房改造任务，提出如下实施方案：

一、正确分析形势，增强责任感和使命感

近几年来，我市多方筹集资金3179.5万元，改造30733户，取得了很大的成绩。但目前我市4县尚有4万多农户居住纯草房或土墙瓦顶房，改造的任务相当繁重。这次农村草危房改造，全省安排70353户，我市占28.66%，这是省委、省政府和社会各方面对我市工作的大力支持，我们一定要怀着对农民的深厚感情，增强责任感和使命感，抓住机遇，把这项为农民排忧、为农村解难的民心工程办实办好。省里下达的草危房改造计划，是根据省委驻各县扶贫工作队的调查结果制订的，由于在对危房结构、使用年限、损坏程度等认定标准尺度的把握上存在差异，各县的实际情况与省下达的计划安排必然存在差异，各县在制订具体方案时，一定要吃透上级的文件精神，灵活运用扶持政策，密切结合本地实际，加大宣传力度，创造性地开展工作。

二、指导思想、基本原则和目标任务

总的指导思想是：为促进城乡经济社会协调发展，加快农村小康建设进程，在帮助贫困农户发展生产、增加收入、提高自身改造住房能力的基础上，统筹规划，突出重点，以政府为主导，动员社会各方面力量，进一步加大帮扶力度，确保三年基本完成农村草危房改造任务。

编制具体实施方案应遵循的基本原则是：先急后缓，先易后难，产权置换，集中连片，统筹兼顾，公开公平。即在对草危房户进一步调查核实建档的基础上，优先改造纯草房，在纯草房中优先改造危房，在土墙瓦顶房中优先改造高危房；在同等条件下，优先扶持积极性高、具备改造条件、实施起来相对较易的农户；推广在自愿前提下，草危房加扶持政策换二手砖瓦房；搞好规划，优先扶持草危房集中连片的村；方案要统筹兼顾，既要充分发挥资金的作用，又要完成当年改造任务和进度；对改建对象户，由县乡村三级公示，接受群众监督。

目标任务是：全市用3年时间，完成10770户纯草房和9395户高危房（按2002年统计土墙瓦顶房总量的1／3测算）的改造任务。2003年完成8500户，2004年完成8500户，2005年完成3165户。列入2003年草危房改造范围内的农户，要在年内搬入新房。

三、草危房改造的对象和范围

（一）农村草危房是指土墙草顶的纯草房和房屋整体出现险情、随时有倒塌可能的土墙瓦顶房（参照建设部门的有关标准界定为D级建筑物）。草危房改造帮扶的重点对象是各县农村现居住纯草房和高危房的贫困户、残疾人户、无劳动力户和病灾户。

（二）下列农户暂不列入资金扶持范围∶ 1998年以来已通过政府或扶贫工作队（组）资助帮建，但新建瓦房让给子女、自己仍居住草房的；居住草房现已举家外出打工常年不返的；违反计划生育政策的多胎超生户；户主触犯刑律引起民愤以及游手好闲等社会影响不良的农户。

四、认真落实有关政策

（一）扶持措施。继续执行苏扶[1999]8号文件的有关政策规定，采取“免、包、补、帮”等多种措施，帮助贫困农户改造草危房。对暂不享受资金补助的农户，为鼓励其改造草危房，各地可参照上述规定，在今后3年内适当减免自建房的政策性规费。

（二）补助标准。鉴于现居住草危房的农户绝大多数是特困户，自筹资金能力较差，适当提高补助标准。对一般贫困农户每户补助2000元；特困农户每户补助3500元；对全家无劳动能力、基本无经济收入来源的特殊困难户，帮助其建成30－40平方米砖瓦房。各地在确保完成省下达的年度草危房改造任务和资金总量不突破限额的前提下，可根据每个农户的具体情况，酌情增减补助资金，不搞一刀切。

（三）包干任务。按照省有关规定，对4县现存的草危房，采取省财政、苏南对口帮扶的市、县（市、区）和省直企业集团公司出资的办法，解决改造资金。省、市、县扶贫工作队各后方单位及有改造任务的县乡政府，要根据草危房改造的实际状况，尽可能对特别困难的农户提供更多的帮助。

（四）加强村镇建设规划。各地在实施草危房改造工程中，  要与村镇规划紧密结合，推进农民住宅集中建设。签订协议时要明确，对分散居住的农户不得在原址翻建改造，新房建好后草危房要予以拆除。同时，加强对施工队伍、施工质量的监督管理，及时搞好土地复垦工作。

推广赣榆县谢湖村产权置换的做法，结合村镇规划，在有条件的村，提倡以农户自愿为前提，推广草危房加扶持政策与其他农户置换质量较好砖瓦结构二手房，加快草危房改造进度。

对于符合政策但已丧失劳动能力又无自筹资金的老人户（含单身户、五保户），原则上不予补助资金单独建房，可以采取以村为单位在规划范围内集中连栋建设，老人去世后房屋作为集体财产；也可以安排到乡镇敬老院集中供养，补助资金相应投入敬老院的建设。

五、资金筹措和管理

（一）资金筹措。按照省统一部署，草危房改造资金主要来源于苏南对口帮扶市县（市、区）、省直企业集团公司、省财政。市、县财政和省、市、县工作队后方单位根据实际情况筹措资金，不再下达具体指标。

（二）资金管理。切实加强草危房改造资金管理，认真执行省制订的资金管理办法。市、县财政部门设立草危房改造资金专户，实行封闭运行，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和抵扣。草危房补助资金必须兑现到农户手中，各县统一由省委扶贫工作队队长审批。                                                                           

1．实行专门管理，明确专人审批。按省要求，苏南对口帮扶县（市、区）出资额直接汇入各县财政专户；苏南对口帮扶市出资额汇至市财政专户，由市再根据各县草危房改造数量和省下达的年度改造计划，将资金下拨至各县财政专户。农户草危房改造任务完成后，经乡镇民政、财政、村镇建设等有关方面联合验收合格，县草危房改造领导小组组织力量复核和扶贫工作队队长签字审批后，农户凭身份证直接到乡（镇）信用社领取补助资金。确保草危房改造完成一户，资金兑现一户。对确无自筹资金备料的特困户，可采取乡镇统一招标提供合格建材或提供垫付资金等办法，必须防止农户将资金挪作他用。

2．加强动态管理，建立月报制度。由省委扶贫工作队会同县扶贫办、民政局，每月10日前将改造农户名单及兑付资金情况分别报省扶贫办、财政厅和民政厅，同时抄报市扶贫办、财政局和民政局。

3．加强审计监督，依法追究责任。各级审计部门年底要对当年草危房改造资金使用情况进行审计，并将审计结果抄报省、市扶贫、财政、民政管理部门。对有弄虚作假、挤占挪用、贪污等违法违纪行为的，一经查实将追究有关人员责任，造成损失的要予以赔偿，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

六、组织领导

省政府已明确将草危房改造列入今后3年农村工作的重要实事之一，市委、澳门英皇娱乐场：也十分重视这项工作。各县党委、政府要切实加强领导，扶贫开发工作领导小组负责农村草危房改造工作，明确由省委扶贫工作队队长、县委或县政府分管扶贫工作的领导和县扶贫办、财政局、民政局、建设局等主要负责人组成专门班子负责草危房改造。根据我市前几年草危房改造实施情况，各部门主要分工为∶扶贫办负责日常工作，制订方案，协调与督查；财政局负责资金筹集、管理与工作经费保障，在省委扶贫工作队队长领导下做好补助金兑现工作；民政局负责方案实施，包括公示、档案管理与房屋拆建；建设局负责规划实施和房屋质量监督。要搞好协调，责任到人，认真组织实施，做到资金落实到位，责任落实到位，规划落实到位，质量督查到位，确保如期完成任务。

                           二○○三年八月二十二日

 

附表1

四县农村草危房改造任务分解表

            单位∶户

县别	应改造草危房数			年 度 计   划 数
	总数	其  中
		纯草房	高危房	2003年	2004年	2005年
赣榆县	5787	3332	2455	2500	2500	787
东海县	4738	3349	1389	2000	2000	738
灌云县	6116	1327	4789	2500	2500	1116
灌南县	3524	2762	762	1500	1500	524
合 计	20165	10770	9395	8500	8500	3165

 

 

附表2

苏南对口市（区）帮扶草危房改造资金计划表

                                         资金单位∶万元

苏南市（区）	对口帮扶单位	每年帮扶金额	所到帐户
镇江市	英皇娱乐棋牌：	100	市专户
丹徒区	赣榆县	50	县专户
丹阳市	东海县	100	县专户
扬中市	灌云县	50	县专户
太仓市	灌南县	150	县专户
合  计		450