各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，进一步夯实基层消防工作基础，前移火灾预防关口，进一步加强全市基层消防工作，根据《江苏省消防安全责任制实施办法》和《省委办公厅省政府办公厅印发关于深化消防执法改革的实施意见的通知》要求，现提出如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念、安全发展理念，加强基层消防安全监管力量、治理能力和基础建设，逐步建立健全“乡镇街道统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的基层消防监管工作体系，切实增强基层火灾风险抗御能力，确保消防安全形势持续稳定向好，为加快“后发先至”，全面开创新局，建设人民期待的现代化新港城提供消防安全保障。

二、总体要求

按照法律法规和相关政策规定，充分落实基层消防监管责任，指导、组织、协调本辖区内消防安全工作，健全基层消防工作组织，明确基层消防工作职责，打通火灾防控最后一公里，切实构建职责明晰、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

三、工作任务

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要根据法律法规和相关政策规定，结合本地实际，进一步加强消防工作组织领导，健全消防工作制度，成立消防安全委员会作为本级消防工作议事机构，统筹协调、谋划部署、督促指导本辖区消防安全工作；主任由行政主要负责人担任，是消防工作第一责任人；常务副主任由分管消防工作负责人担任，是消防工作主要责任人；副主任由公安派出所和各相关职能部门分管负责人担任。

（二）健全组织机构。各乡镇（街道）要依托综合行政执法局设立消防工作站，明确不少于2名在编人员和若干名辅助人员专职负责消防工作，业务接受所在县区（功能板块）消防救援大队指导。消防工作站承担消防安全委员会日常工作，负责统筹、协调和指导辖区消防工作，定期牵头召开消防工作会议，分析研判消防安全形势，研究加强消防工作意见，制定消防安全管理措施，评估公共消防基础设施建设情况，协调解决重大消防事项，部署开展消防综合治理，组织开展消防宣传教育和应急演练，协调组织灾害事故救援。将公安派出所、基层网格员和政府专职消防队作为重要力量统筹推进消防工作，定期发布工作提示，形成火灾防控工作合力，提升基层防灾减灾能力。

（三）强化隐患治理。各乡镇（街道）要结合本地产业结构、文化特色等特点，深入分析研判突出风险问题，制定针对性整治措施。要加强工业园区、特色小镇、旅游民宿、小微企业等乡村新兴产业消防管理，强化高层建筑、校外培训机构、沿街商铺等场所综合治理。对农村自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构、人员密集场所，以及生产厂房、仓库、工业办公楼改造用作商业、服务业场所的，要组织开展安全评估、综合治理，达不到安全条件、严重影响公共安全的不得经营使用。将消防安全纳入融入“大数据＋网格化＋铁脚板”工作机制，全面应用网格化社会治理信息平台，通过线上线下相结合，精准排查整改火灾隐患。

（四）加强队站建设。要按照《乡镇消防队》国家标准建设乡镇专职消防队，并按照《事业单位登记管理暂行条例》，进行公益类事业单位法人登记，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传等工作。其中，一级乡镇专职消防队配备水罐消防车和其他灭火消防车分别不少于1辆，人员不少于15人；二级乡镇专职消防队配备水罐消防车不少于1辆，人员不少于10人。村（社区）要依托消防安全网格化管理平台和体系，发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，建立社区微型消防站，并完善日常管理、应急值守、训练和灭火工作制度，提高扑救初起火灾的能力。建成的乡镇消防队和社区微型消防站应纳入消防救援队伍统一管理，建立联勤联训、联战联调机制，提高扑救初起火灾能力。

（五）强化消防宣传。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识。充分利用全民消防安全学习平台、各类媒体平台和“大喇叭”、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近基层实际的经常性消防宣传活动。加强村（社区）“两委”成员、网格员、物业管理人员以及群租房业主、人员密集场所负责人消防培训，提高消防安全能力素质。督促乡镇企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，提升火灾防范意识。

四、保障措施

（一）加强组织实施。各县区要提高政治站位，将乡镇（街道）消防工作纳入重要议事日程，加强统一领导和统筹调度，落实经费保障，确保工作落实落地。要督促各乡镇（街道）切实压实消防工作岗位责任，细化工作措施，保证每项工作落实落细。各园区参照乡镇（街道）的要求履行消防工作职责。

（二）强化政策保障。对于乡镇（街道）消防监管工作整合重塑过程中出现的法律法规和规章制度滞后问题，各县区、各有关部门要立足解决问题，提请有权机关做好相关政策文件“立改废释”工作，按照法定程序赋予乡镇街道消防监督执法权限，真正让乡镇街道将消防工作管起来，切实把防火责任压下去。

（三）严肃责任落实。各县区、各部门要明确工作要求，加强督促指导，严格落实责任，做细做实各项工作。要细化对乡镇（街道）及有关部门的基层消防监管责任落实情况考核评价细则，考核结果纳入安全生产和消防工作年度考核重要内容，并与履职评定、奖励惩处挂钩。要强化消防工作责任追究，对履职不力造成火灾事故的，严肃追究有关人员责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月31日　　　　　　

（此件公开发布）