各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

澳门英皇娱乐场：妇儿工委办公室、市文明办、市教育局、市卫生局、市人口计生委、团市委、市妇联、市关工委《英皇娱乐棋牌：关爱农村留守儿童工程实施方案》已经澳门英皇娱乐场：同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十月三十日

英皇娱乐棋牌：关爱农村留守儿童工程实施方案

（澳门英皇娱乐场：妇儿工委办公室　　市文明办　　市教育局　　市卫生局

市人口计生委　　团市委　　市妇联　　市关工委　　2006年8月）

农村富余劳动力向城镇转移是农民致富的有效途径之一。目前，我市农村外出务工人员达80余万人，其中大部分是夫妻同时在外务工，其子女留在家乡，由亲戚监护，逐渐形成了未成年人中的一个特殊群体。农村留守儿童在安全、健康、品德、学习及心理素质等方面面临诸多困难和问题。这些问题不仅影响儿童的健康成长和整体素质的提高，还有可能带来严重的家庭和社会问题。农村留守儿童能否健康成长、发展成才，既涉及他们的权益保护，更牵动着广大家长的心，关系到千家万户的幸福，也关系到社会的和谐稳定。为进一步贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和省、市关于加强和改进未成年人思想道德建设的各项要求，切实改善农村留守儿童生存发展状况，促进农村留守儿童健康、快乐、全面成长，加快社会主义新农村建设步伐，特制定英皇娱乐棋牌：关爱农村留守儿童工程实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立“以人为本”的教育理念，构建农村留守儿童教育、监护和资助体系，整合社会资源，拓宽社会援助渠道，维护留守儿童的合法权益，优化留守儿童生存、发展和参与的社会环境，营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围，为建设社会主义新农村培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。

二、工作对象与主要目标

（一）工作对象

关爱农村留守儿童工程实施工作的对象为全市父母均外出务工的0－16岁在幼儿园、小学、初中就读及散居的农村留守儿童。

（二）主要目标

1.建立农村留守儿童档案，幼儿园、中小学留守儿童建档率达100%；农村散居留守儿童建档率达98%；

2.100%的农村留守儿童都有临时监护人；

3.3-6岁农村留守幼儿入园率达90%以上；

4.农村留守儿童入学率、巩固率均达100%；

5.7岁以下农村留守儿童保健管理率达95%；

6.农村留守儿童计划免疫接种率(以乡镇为单位)达95%；

7.学校为农村留守儿童建立心理保健工作档案，建档率达100%；

8.到2010年社会各界与农村留守儿童结对帮扶率达95%以上；

9.具备寄宿条件的学校，接收自愿寄宿的农村留守儿童的比例达100%；

10.对涉及农村留守儿童的案件，符合法律援助规定的，100%给予法律援助；

11.农村留守儿童家长家教知识普及率达98%；

12.农村乡级校外活动阵地建成率达100%，村级校外活动阵地建成率达50%。

三、实施时间

关爱农村留守儿童工程实施时间自2006年10月至2010年12月。每年3-5月与《英皇娱乐棋牌：儿童发展规划(2006—2010年)》同时开展工程实施的年度评估。2008年5月进行中期评估。2011年3月进行终期评估。通过对目标完成情况的评估检查，总结和推广实施经验，表彰工作中涌现出来的先进集体和个人。

四、主要措施

（一）构建关爱农村留守儿童工作网络

健全以留守儿童亲属为主体的监护网络，督促临时监护人履行法律责任；建立以基层党政组织为主体的行政村管护网络，健全工作机制；建立以教职员工为主体的学校帮护网络，加强学校、临时监护人、法定监护人与社会的密切配合，建立完善与监护人的沟通联系制度；建立以群团组织和志愿者为主体的社会关护网络，在思想、生活上给予关心，扶助家庭贫困的留守儿童；建立以政法部门为主体的法律保护网络，切实维护留守儿童的合法权益，预防未成年人犯罪，打击侵害未成年人的犯罪行为。五大网络要加强联系与配合，共同开展好各项工作。

（二）建立学校教育和管理留守儿童的机制

1.摸准信息，建立“台帐”

各县区教育行政部门及学校要组织专人，对在园在校留守儿童进行摸底调查，做到清楚留守儿童的姓名、性别、年龄；清楚留守儿童的性格特点、兴趣爱好；清楚留守儿童病史状况；清楚留守儿童父母的务工地点和联系方式；清楚留守儿童的临时监护人姓名、地址、联系方式。通过摸底调查，学校要将调查信息分类整理建档，同时将调查统计表汇总报县区教育行政部门备案。留守儿童档案要建到学生所在的学校、班级、班主任和任课教师，做到心中有数、工作明确，并及时分析留守儿童存在的问题，认真研究对策，切实解决留守儿童生活、学习、思想等方面的困难。

2.实行三个优先

（1）学习上优先辅导。学校要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个留守儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。

（2）生活上优先照顾。学校对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。食堂要注意营养搭配均衡，有益身体发育。留守儿童患病时，要及时诊治，悉心照料。要指导寄宿学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。

（3）活动上优先安排。学校要高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，即使其愉悦身心，又培养独立生活能力。要通过图书阅览等形式，丰富留守儿童的文化生活，接受中华优秀传统文化的熏陶。

3.多渠道沟通

（1）开展谈心活动和家访工作。学校要开设心理咨询室，为留守儿童开展心理咨询。班主任应建立与留守儿童交流谈心制度，任课教师也要结合学习情况经常开展谈心活动，用爱心呵护留守儿童，使留守儿童感到老师胜似父母、学校胜似家庭。班主任、任课教师要定期进行家访，向家长或临时监护人通报孩子学习、生活情况，探讨教育孩子的方法。每次家访后均要写出有质量的家访报告。

（2）增进学校和家长的沟通联系。要通过“家长学校”对家长和临时监护人进行培训，并利用广播、电视和网络开辟家教阵地，指导家长和临时监护人掌握与学校和孩子沟通的方法技巧，提高教育孩子的水平。校长、班主任、任课教师要备有留守儿童及其家长和临时监护人的通讯录，以便随时沟通。学校应在学生宿舍装上电话，方便留守儿童与家长传递亲情，拉近留守儿童与父母的距离。遇到重大事情，老师要及时与在外务工的留守儿童父母进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的。

（5）加快寄宿制学校的建设步伐。各地要结合农村中小学布局调整和“六有”工程的实施，制定农村寄宿制学校建设的规划和目标。要加大财政投入，广泛吸纳社会资金，加快农村寄宿制学校的建设步伐，逐步实现校校具备寄宿条件，并不断扩大寄宿规模，提高接纳能力，满足农村留守儿童的寄宿需求。寄宿制学校要不断改善住宿条件，对农村留守儿童的寄宿费用予以优惠或减免。有留守儿童寄宿的学校要加强对政教处或德育处的机构设置、人员配备、制度建设和考核管理。

（三）建立留守儿童监护人的教育指导机制

各乡镇以及留守儿童较多的村要宣传普及家教知识，教育留守儿童家长及其临时监护人切实承担起教养孩子的责任和义务。要在留守儿童家长中广泛开展“争做合格家长，培养合格人才”的家教实践活动，优化养育和监护行为。要利用节假日、农忙时节，组织召开返乡家长会，引导留守儿童家长树立正确的教子观，掌握科学的家教知识。有条件的地方可以通过家庭教育网站，为留守儿童家长及临时监护人提供家庭教育辅导和咨询服务。

（四）营造留守儿童健康成长的社会环境

1.集中整治农村和城郊中小学校周边环境。有关部门要加大对中小学特别是农村和城郊中小学周边环境的监督、管理和查处力度，关闭中小学校园200米以内的网吧或电子游戏厅等经营场所。禁止未成年人进入营业性网吧，所有网吧终端设备必须安装封堵不健康内容的过滤软件。坚决打击利欲熏心、屡教不改和触犯法律的网吧或电子游戏厅的经营者。

2.建立留守儿童利益维护平台。市、县、乡要开通热线电话，听取留守儿童倾诉、投诉和建议。有条件的地方建立网上论坛和博客等。畅通法律援助渠道，依托现有的司法和妇联法律援助渠道，利用12348、12338援助电话，为有需要的留守儿童提供及时有效的法律援助。

3.加强“五老”队伍建设。要充分发挥好老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的特殊作用，配合有关部门加强对网吧、游戏厅的监督工作。引导留守儿童远离不良嗜好、不法场所、不轨人群，人格上做到自尊，生活中学会自立，独处时能够自律，成长中力求自强，防范不良行为，快乐健康成长。

（五）建立留守儿童服务机制

1.开展关爱留守儿童的社会帮扶活动。要广泛发动社会力量，积极开展针对留守儿童的各种帮扶活动。在农村，由村支部负责组织乡村学校的教师、妇代会主任、退休老同志、共青团员等担当“代理家长”、义务辅导员；邀请“五老”当好校外义务辅导员，积极开展对留守儿童思想道德品质培养和成长教育的“大手牵小手”活动；充分发挥共青团员和青年志愿者队伍的骨干作用，开展“心手相连”结对帮扶活动；做好关爱和服务工作，使每一名远离父母的留守儿童都能“心有人爱、身有人护、难有人帮”。在城镇，要通过开展“社会妈妈”、“城乡儿童手拉手”等活动，帮助留守儿童及其家庭树立信心，克服困难。

2.搭建留守儿童活动和交流的新平台。在乡镇、行政村建立“留守儿童之家”、“留守儿童活动室”等，为留守儿童提供课外活动的场所。建立市级关爱留守儿童网页，为留守儿童提供网上家园，并利用网络为其创造学习和交流的机会，培养其对社会的归属感和责任感，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。发挥主流媒体作用，在报纸、电台、电视台开办专题节目，关注农村留守儿童的现状，宣传关爱农村留守儿童的政策措施，反映工作成果。

3.实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要引导农村劳动力离土不离乡、进厂不进城，减轻城市膨胀压力，做到务工增收与子女教育两不误。

五、工作要求

1.建立领导机构。各地、各有关部门要把关爱农村留守儿童工作摆上重要的议事日程，建立由党政负责同志挂帅的留守儿童工作机构，加强对留守儿童工作的统一领导和管理。行政村、学校要成立留守儿童工作委员会或工作小组，负责基层的具体事务。

2.明确职责分工。政府妇儿工作机构负责做好宣传发动、组织协调和督查评估工作，切实推动工程的有效实施。文明办负责组织加强和改进农村留守儿童思想道德建设，积极营造有利于农村留守儿童健康成长的社会环境。教育部门负责加强中小学、幼儿园对留守儿童的教育管理，及时做好农村留守儿童的心理辅导工作；建立和完善家长学校，加强对家长和临时监护人的培训，及时交流沟通留守儿童学习、生活、思想情况，提高家长和临时监护人的育人水平；加大农村寄宿制学校的建设力度，改善办学条件，优化育人环境。卫生部门负责督促幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室做好留守儿童的卫生保健工作；开展儿童行为和心理健康咨询，宣传疾病预防知识；指导婴儿家长合理喂养、科学喂养，促进农村留守儿童健康成长。人口计生部门负责优育知识宣传普及工作，关爱实行计划生育家庭留守儿童，促其健康成长。共青团负责组织共青团员和青年志愿者开展帮扶留守儿童工作，联合司法部门加大普法宣传力度，切实维护留守儿童合法权益。妇联负责做好家庭教育工作，建立健全基层家教指导机构，发挥各级各类家长学校作用；协助做好农村散居留守儿童统计工作。关工委负责组织“五老”队伍开展对留守儿童的帮扶工作；协助公安、文化等部门净化网吧、游戏厅等经营场所。各部门、各单位要结合各自工作职能，层层分解任务，明确工作重点，制定序时进度，齐心协力，密切配合，切实做好关爱农村留守儿童工作。

3.完善工作机制。要加强关爱农村留守儿童工作的规范化、制度化建设，建立健全联席会议制度、集中会办制度、信息联通制度、分工协作制度，严格实行目标责任制和有效的考评机制、督查机制、激励机制，并把实施情况纳入年终工作考核范畴。不断总结实施过程中的典型经验和成功做法，积极加以宣传和推广，以更好地指导和推动基层项目的实施工作，为培养和造就更多的社会主义新农村建设人才做出应有的贡献。

附件：英皇娱乐棋牌：2006—2010年关爱农村留守儿童工程目标任务分解表

附件：

英皇娱乐棋牌：2006—2010年关爱农村留守儿童工程目标任务分解表

年度 指标 目标名称	当年应达指标					责任部门
	2006	2007	2008	2009	2010
0-16岁散居农村留守儿童档案建档率（%）	80	85	90	95	98	市妇儿工委 市妇联
幼儿园、中小学农村留守儿童档案建档率（%）	100	100	100	100	100	市教育局
3-6岁农村留守幼儿入园率（%）	86	88	89	90	90以上
中、小学农村留守儿童入学率（%）	100	100	100	100	100
.巩固率（%）	99.98	99.99	100	100	100
学校建立农村留守儿童心理保健工作档案的比例（%）	80	85	90	95	100
具备寄宿条件的学校接收自愿寄宿的农村留守儿童的比例（%）	95	100	100	100	100
农村留守儿童计划免疫接种率(以乡镇为单位)(%)	95	95	95	95	95	市卫生局
7岁以下农村留守儿童保健管理率（%）	75	80	85	90	95
优育知识宣传普及率（%）	80	85	90	95	98	市人口计生委
农村留守儿童结对帮扶率（%）	75	80	85	90	95	团市委 市关工委 市妇联
对符合规定的涉及农村留守儿童的案件实施法律援助的比例（%）	100	100	100	100	100	团市委 市司法局
农村留守儿童家长家教知识普及率（%）	96	96	97	98	98	市妇联
校外活动阵地建成率：乡级（%）	60	70	80	90	100	市文化局
村级（%）	30	35	40	45	50