各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为加快推进我市依法行政、建设法治政府进程，根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》（苏政发〔2016〕8号）以及《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（连政发〔2015〕195号）精神，结合我市实际，现就进一步加强政府法律顾问制度建设提出如下意见。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进体制机制创新，充分发挥政府法律顾问在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用，促进行政机关运用法治思维和法治方式履行职责，保障行政机关依法管理和科学决策，努力化解矛盾纠纷，全力服务和推进法治港城建设。

　　（二）基本原则。一是坚持正确政治方向。坚持党的领导，选拔政治素质高，拥护党的理论和路线方针的法律专业人才进入政府法律顾问队伍。二是坚持全面覆盖。各级政府及其工作部门、园区板块根据机构、人员情况和工作需要，选择符合实际的政府法律顾问组织形式、工作模式和管理方式。三是坚持崇法敬职。政府法律顾问应按照宪法和法律认真履职，依法独立提出法律意见和建议，切实维护公共利益与群众合法权益。

　　（三）工作目标。2016年底前，市、县（区）政府及其工作部门、各园区板块普遍设立政府法律顾问，乡镇政府、街道办事处根据需要设立多种形式的政府法律顾问，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的政府法律顾问制度体系。

　　二、组织形式与队伍建设

    （四）建立政府法律顾问制度。市、县（区）政府法制机构为本级人民政府法律顾问机构，负责本级人民政府法律顾问日常管理。市、县（区）政府工作部门法制机构承担本单位法律顾问办公室职责，具体负责本部门法律顾问日常管理工作。各县区政府应当依托本级政府法制机构建立政府法律顾问制度，成立政府法律顾问委员会，办公室设在县（区）政府法制机构，具体承担政府法律顾问委员会的日常工作。市、县（区）司法行政部门要积极推荐优秀律师担任政府法律顾问，加强对律师提供政府法律顾问服务的监管。

　　（五）聘任政府法律顾问。行政机关内部专门从事法律事务的工作人员和外聘的法学专家、律师等人员可以担任政府法律顾问。政府法律顾问应当具有法律职业资格或者律师资格，外聘政府法律顾问从精通行政法、经济法、社会法、民商法等理论和实务的政府法制机构经验丰富的工作人员、高等院校或者科研机构的法学专业知名学者以及律师事务所知名执业律师中按照公开、公正、择优遴选。外聘政府法律顾问一般应是中国共产党党员，具有较高政治素质和良好职业道德。乡镇政府、街道办事处可以聘任基层法律服务工作者作为政府政府法律顾问。被聘为政府法律顾问的，由聘任机关颁发聘书。政府法律顾问聘期3年，可以连聘连任。

　　（六）加强政府法律顾问队伍主体力量。各级政府及其组成部门、园区板块要从促进改革发展稳定、深入推进依法行政、加快法治政府建设的高度，保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应，调整、充实法制机构人员力量，使法制机构在政府法律顾问工作中真正发挥主体作用，并以集体名义发挥政府法律顾问作用。各级政府和法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任政府法律顾问，法律事务较少的政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。如政府法制机构人员数量无法满足法律事务工作要求，可以采取政府购买服务方式，聘请法律专业人士作为法律事务助理，协助处理政府法律事务工作。

　　（七）积极探索建立政府法律咨询专家库。政府法制机构牵头组建由国土资源、司法行政、城建规划、金融证券、公共管理、科教文卫等专业人才构成的政府法律咨询专家库，实行动态式管理。各级政府部门可以在专家库中选择本机关聘任政府法律顾问人选，推进人才资源共享，确保政府法律顾问在出台重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　三、职责任务

　　（八）主要职责。政府法律顾问根据聘任单位的要求和委托，主要负责重大行政决策、行政措施、管理行为合法性审查，提出法律意见和建议；参与政府规章、规范性文件、重要法律文书的咨询论证或起草工作；处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与对外交往和重大事项中涉及法律事务的谈判、磋商；协助开展法治宣传，促进依法行政、依法管理、依法办事、依法经营；提供有关法律法规、政策文件、管理服务等方面的法律咨询；承办聘任单位交办的其他涉法事务，维护其合法权益等。

　　（九）履职权限。政府法律顾问在履行职责期间可以应邀参加聘任单位有关会议，发表咨询意见和提出法律建议；根据工作需要，可以按照有关程序查阅、摘录、复制与履行职责有关的文件和信息资料，有关部门和单位应当予以协助配合；为履行职责需要，可以参加聘任单位的调研、考察等。

　　（十）工作要求。政府法律顾问在履行职责期间应当遵守保密制度，不得泄露党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的内部信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；不得利用在工作期间获得的非公开信息或便利条件，为本人及所在单位或他人牟取利益；不得以政府法律顾问身份从事商业活动以及与政府法律顾问职责无关的活动；不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，所承办业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当主动回避；存在上述禁止性行为之一的，依法追究相应责任，属于外聘的政府法律顾问，予以解聘，并计入政府法律顾问档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位。

　　五、组织保障

    （十一）加强领导。各级政府及其组成部门、园区板块主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人，要高度重视和加强对政府法律顾问工作的领导，形成重大涉法问题听取政府法律顾问意见的制度和机制，并将政府法律顾问工作纳入绩效管理考核。澳门英皇娱乐场：法制机构应当加强对全澳门英皇娱乐场：法律顾问工作的指导、协调和监督。乡镇政府、街道办事处的政府法律顾问工作，由县（区）人民政府法制机构负责指导和规范。各级政府法制机构应当定期向本级人民政府、上一级人民政府法制机构报告政府法律顾问制度相关情况。

　　（十二）规范管理。各级政府及其工作部门、各园区板块应当围绕党委、政府中心工作，积极创新政府法律顾问工作模式，拓宽政府法律顾问服务领域，探索政府法律顾问为政府或部门领导直接提供服务的方式，制定完善政府法律顾问工作规则、政府法律顾问管理办法、政府法律顾问绩效考评办法、合同审查办法等制度，加强对政府法律顾问的日常考评和检查指导。

　　（十三）经费保障。各级政府要将政府法律顾问工作经费列入财政预算，设立政府法律顾问工作专项经费，采取政府采购或财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为政府法律顾问开展工作提供必要保障。

 

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                        2016年7月5日