英皇娱乐棋牌：审计局新闻发布会

时间：2019年12月30日9：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市委审计委员会办公室主任、市审计局党组书记、局长秦洁

发布人：市审计局党组成员、副局长郑厚明，市审计局经济责任审计处处长沈胜利

发布议题：介绍我市贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》情况

秦洁：各位同志、各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家参加我市贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》情况新闻发布会，同时，也非常感谢大家一直以来对审计工作的关心和支持！

我是市委审计委员会办公室主任、市审计局党组书记、局长，也是本次新闻发布会的主持人秦洁。左侧这位是市审计局党组成员、副局长郑厚明同志，右侧就座的是市审计局经济责任审计处处长沈胜利同志。

参加今天新闻发布会的有连云港日报、苍梧晚报、市电视台、连云港发布等媒体的记者，还有我们市审计局领导班子成员及相关处室的主要负责人，欢迎大家的光临！

今天的新闻发布会主要是发布我市贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》有关情况。一共有两项议程，一是由郑厚明同志发布主旨信息；二是回答记者提问。

下面进行第一项议程，请郑厚明同志发布主旨信息。

郑厚明：同志们，2019年7月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定（以下简称《规定》），并自2019年7月7日起施行。

一、《规定》修订的主要背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规的建设问题，以全面从严治党、治党务必从严的思维，根据形势的发展需要提出了构建党内法规制度体系的明确要求，并作出了一系列重要部署。为适应新形势新要求，完善经济责任审计制度，党中央决定对2010年10月由中办国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》予以修订。

第一，加强经济责任审计，是为了促进领导干部更好地履职尽责。经济责任审计是中国特色社会主义审计监督的重要组成部分，新时期以来，通过开展党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对权力运行的监督制约，促进了各级领导干部结合本地实际，落实中央关于改革、发展、稳定的各项任务要求，领导经济发展，主动作为、有效作为，切实履职尽责。

第二，对领导干部经济责任审计对象的重新界定体现了审计全覆盖的要求。《规定》将领导干部经济责任审计对象的范围重新界定为：（一）地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；（三）国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构，以下统称国有企业）的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员；（四）上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时，实际分管日常工作的副职领导干部；（五）党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部。

第三，《规定》充分体现了“三个区分开来”的要求。从鼓励干部担当作为、促进经济高质量发展的角度，客观审慎界定责任，《规定》在强化对权力运行的制约和监督的基础上，又贯彻“三个区分开来”要求，即把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，增强容错纠错意识。

第四，《规定》在审计内容上提出了具体要求。

1.地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；（六）以往审计发现问题的整改情况；（七）其他需要审计的内容。

2.党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）财政财务管理和经济风险防范情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；（六）以往审计发现问题的整改情况；（七）其他需要审计的内容。

3.国有企业主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）企业发展战略规划的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）企业法人治理结构的建立、健全和运行情况，内部控制制度的制定和执行情况；（五）企业财务的真实合法效益情况，风险管控情况，境外资产管理情况，生态环境保护情况；（六）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况；（七）以往审计发现问题的整改情况；（八）其他需要审计的内容。

总之，《规定》从组织协调、审计范围和内容、审计实施、审计评价、审计结果运用等几个方面，在党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员的经济责任审计问题上，构建了一个全方位、多层次、立体化的规范体系，为加强党的自身建设，提高党科学执政、民主执政和依法执政水平以及规范和改进党的领导和执政方式提供了重要方法，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供了重要保障。

二、《规定》适应当前改革发展的新要求

第一，加强了党对审计工作的集中统一领导。《规定》进一步明确“坚持和加强党对审计工作的集中统一领导”“促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止”，体现了对经济责任审计工作的根本性要求。

第二，强化了审计的独立性。《规定》结合国家审计管理体制改革，将审计委员会、审计委员会办公室在经济责任审计中的职能职责进行了明确：“审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员”。

第三，提升了经济责任审计的政治站位。《规定》明确要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，聚焦经济责任，客观评价，揭示问题，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

三、《规定》对经济责任审计工作提出了新的要求

第一，重新定义了经济责任职责。《规定》将领导干部经济责任职责重新定义为：“对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责”，新定义在层次和内容上更为丰富。

第二，强化了任中经济责任审计。《规定》提出“领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督。经济责任审计可以在领导干部任职期间进行，也可以在领导干部离任后进行，以任职期间审计为主”，加强了对领导干部任职期间的监督管理，对于提高审计效果、加强审计整改和审计成果运用具有重要的促进作用。

第三，加强了纪律保障。《规定》提出“对有意设置障碍、推诿拖延的，应当进行批评和通报；造成恶劣影响的，应当严肃问责追责”。

第四，提出分类管理，明确审计全覆盖。《规定》提出“根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖”。

第五，扩大了意见听取范围。《规定》提出“对地方党委和政府主要领导干部的审计，还应当听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见”；“及时了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈、函询调查、案件查处结果等情况”。

四、当前我市审计机关贯彻《规定》采取的具体措施

第一，进一步完善了经济责任审计联席会议工作机制。《规定》提出“联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成。召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作”，我市联席会议成员单位增加了财政、金融监督管理等部门，明确召集人由审计委员会办公室主任担任。

第二，认真落实审计署、省审计厅审计项目和审计组织方式“两统筹”要求。《规定》要求经济责任审计应当与其他审计统筹协调，科学配置审计资源，创新审计组织管理，推动大数据等新技术应用，建立健全审计工作信息和结果共享机制，提高审计监督整体效能。

我市认真贯彻落实省审计厅制定的审计高质量发展实施意见和“五个强审”三年行动计划，积极运用大数据技术，推进经济责任审计工作全覆盖，提升经济责任审计工作质量和水平。在经济责任审计中融合开展部门预算执行审计、财政财务收支审计、专项资金审计和信息系统审计。通过统筹融合形成以“经济责任审计”为基础，多项内容嵌入其中的审计模式，做到一次审计进点，多种审计类型同步实施，实现了“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”。

第三，加强调研指导，确保《规定》各项要求落到实处。由分管局领导带队，赴各县区审计局就学习贯彻落实以及执行《规定》情况进行实地调研，及时了解掌握各地在落实执行《规定》过程中遇到的困难和存在的问题，切实加以指导，协调解决。

第四，整改报告归入领导干部本人档案。依据《规定》，我局加强与市委组织部门沟通，明确“经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案”。

第五，强化了审计结果应用。《规定》对联席会议其他成员单位、有关主管部门、被审计领导干部及其所在单位对审计结果的应用作出了具体的规定。我局修订了《英皇娱乐棋牌：经济责任审计工作联席会议制度》，将审计结果应用进行了很好的落实，并将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

秦洁：下面进行第二项议程，回答记者提问。现在，有请记者朋友们提问。

记者：请问今年我市经济责任审计工作开展的总体情况如何，取得了哪些成效？

沈胜利：谢谢您的提问。今年以来，全市审计机关认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中央审计委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神。紧紧围绕上级审计机关和市委澳门英皇娱乐场：部署要求，不断强化审计监督，取得了显著成效。全市审计机关今年共安排经济责任审计项目38项，其中：市局10项、6个县区局共28项。另外省厅授权项目2项。经济责任审计项目占全市审计项目总数的34.86%。全市经济责任审计中安排任中审计24项，占比为63.16%。截至目前，全市今年计划安排的经济责任审计项目已全部完成，根据统计情况，市局查出主要问题金额1838120万元，其中：违规金额239万元、损失浪费金额278万元、管理不规范金额1837602万元。被审计领导干部负有直接责任问题金额43711万元、负有领导责任问题金额1750179万元。全市审计机关共提出审计建议52条，多篇审计专题、综合性报告、要情得到市委澳门英皇娱乐场：主要领导批示，向纪检监察机关移送案件线索3件，向市财政、住建等主管部门移送案件线索8件，1名处级领导干部受到留党察看和行政降职处理。谢谢。

记者：请问新修订的《规定》印发后，我市在加强经济责任审计组织协调机制建设方面采取了哪些具体措施？

郑厚明：谢谢您的提问。习近平总书记指出，各级党委及其审计委员会要加强对本地区经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进。各部门要加强协作配合，建立健全经济责任审计工作联席会议制度，把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯穿起来，形成监督合力。《规定》要求，联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作，召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议下设办公室并与内设的经责审计机构合署办公，负责联席会议的日常工作，办公室主任由同级审计机关的副职领导或者相当职务层次领导担任。我市积极贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和新《规定》要求，经报请市委审计委员会批准，对经济责任审计联席会议成员单位进行了调整，增加了市财政局和地方金融监督管理局，同时，对原《英皇娱乐棋牌：经济责任审计工作联席会议制度》进行了修订，进一步明确了联席会议各成员单位的职责和具体要求，努力形成监督合力。谢谢。

记者：请问新《规定》在审计评价和责任界定方面有哪些新的变化？

沈胜利：谢谢您的提问。一是审计评价方面，强调对审计未涉及事项不作评价。目前，审计署要求对审计中未发现重大违纪违法行为的领导干部，出具“本次审计未发现违反廉洁从政（业）行为”的评价意见，审计报告中的问题该定责的照定责。并指出：客观公正，实事求是的评价，这与其他人员是否存在移送事项并不矛盾。

二是责任界定方面，由“三个责任”变更为“两个责任”，即直接责任和领导责任。对违反本单位规章制度的情形，只定领导干部领导责任。考虑到实际工作中存在正职依法授权委托副职处理有关事项，不能简单以正职是否签字等作为认定直接责任的依据，避免机械套用法规。对直接责任的界定，不仅要看审计发现的问题，还要综合考虑被审计单位自身特点和相关问题的性质、后果，按照“三个区分开来”要求，客观审慎界定责任，避免简单照搬照套。要反映领导干部任职期间主要经济指标的变化情况，并客观分析发展指标变化原因，以利于组织部门全面掌握领导干部履行经济责任相关情况。

三是按照“三个区分开来”原则，对领导干部在改革创新中的失误和错误容纠并举，经综合分析研判，可以免责或者从轻定责，但要按程序，由派出审计组的审计机关确定，特别重要的问题要上报审计委员会。审计人员都要有容错纠错意识，但也不是人人都有“容错”的权力。谢谢。

秦洁：好，谢谢各位媒体朋友的提问。今天的提问环节就进行到这里。非常感谢各位媒体朋友前来参加今天的新闻发布会。借此机会，恳请大家继续关注、支持我市的审计工作，共同推进我市审计事业的发展。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！