英皇娱乐棋牌：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要新闻发布会

时间：2021年4月1日11：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市发改委党组成员、新闻发言人丁元奎

发布人：市发改委党组书记、主任、市粮食和物资储备局局长韦怀余，市发改委党组成员、副主任李非非

发布议题：介绍英皇娱乐棋牌：“十四五”规划《纲要》的相关情况

丁元奎：记者朋友们，大家上午好！

欢迎大家参加新闻发布会。《英皇娱乐棋牌：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》经市十四届人大五次会议审议通过。近日，规划《纲要》已由澳门英皇娱乐场：印发实施。今天我们在这里召开新闻发布会，向大家介绍市“十四五”规划《纲要》的相关情况。

首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的人员：市发改委党组书记、主任，市粮食和物资储备局局长韦怀余；市发改委党组成员、副主任李非非。还有新闻媒体记者朋友。我是市发改委新闻发言人丁元奎，本场新闻发布会由我主持。

今天新闻发布会有两项议程：一是介绍市“十四五”规划《纲要》情况；二是解答媒体朋友现场提问。

首先，进行第一项议程，请韦怀余主任介绍市“十四五”规划《纲要》情况。

韦怀余：各位记者朋友，大家上午好！

首先，非常感谢社会各界，特别是新闻界的朋友们，一直以来对我市发展改革工作的支持帮助，对“十四五”规划《纲要》编制工作的关心关注。《英皇娱乐棋牌：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经由澳门英皇娱乐场：印发，这是我市经济社会发展中的一件大事。下面，我介绍一下《纲要》的编制过程、总体考虑、发展目标和主要内容。

一、编制过程

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委、澳门英皇娱乐场：高度重视“十四五”规划编制，成立了以市委书记项雪龙为第一组长、市长方伟为组长的市“十四五”规划编制工作领导小组，并成立以市委常委、常务副市长胡建军为组长的《纲要》起草小组。市委书记项雪龙、市长方伟等市领导多次部署推进规划编制，围绕“十四五”发展重点领域、重点问题，组织召开十余场座谈会，鼓励社会各界建言献策，听取对规划编制工作的意见和建议。

《纲要》编制工作从2019年5月开始启动，经过前期研究、征求意见、审查批准、发布实施四个阶段，集思广益，十易其稿，最终形成近9万字的规划文本。这将是“十四五”时期政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

二、主要考虑

《纲要》编制过程中，贯穿“争当表率、争做示范、走在前列”总纲领、总命题、总要求，注重四个方面，着力研究解决九个方面重大问题。

（一）贯穿“争当表率、争做示范、走在前列”总纲领、总命题、总要求。落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谋划推进“十四五”发展的总纲领、总命题、总要求，作为推进“高质发展、后发先至”重大战略指引和根本行动遵循。

（二）注重四个方面。一是注重突出目标导向。着眼到本世纪中叶和2035年现代化“两步走”战略安排，系统考虑第一个五年发展目标和任务，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。二是注重坚持问题导向。围绕产业发展不充分、创新能力不强、发展动能不足、民生和社会建设领域短板较多等制约我市发展的关键矛盾和突出问题，研究提出“十四五”时期的任务和举措，着力破解发展不平衡不充分问题，增强产业和城市竞争力，加快建设更加美丽、更加宜居宜业、更加令人向往的连云港。三是注重立足连云港发展实践。立足我市重化工业、医药产业等发展基础，“一带一路”交汇点战略支点、自由贸易试验区建设等开放特色，践行好省委十三届九次全会对我市提出的“高质发展、后发先至，打造一带一路‘强支点’，书写好‘新时代的西游记’”的发展要求，把握好我市发展阶段性特征，统筹兼顾，探索形成“一张蓝图绘到底”的连云港实践和制度安排，提高重大战略引领性、连续性和稳定性，谋求新突破。四是注重增强规划操作性。围绕规划易操作、易检查、易评估，系统研究梳理“十四五”发展的重大工程、重大举措、重大政策，采取专栏、图表的方式，将发展目标任务落实到工程、行动、计划上，推动规划落地实施。

（三）着力研究解决九个方面重大问题。一是实施产业强市战略，着力增强产业竞争力。二是实施创新驱动战略，推进经济发展方式转变。三是构建双循环战略链接，增强经济发展动力和韧性。四是建设数字连云港，努力抢占新一轮发展制高点。五是建设现代化海滨城市，推进城乡融合发展。六是全面深化改革，持续激发现代化建设新动能。七是建设生态文明，推进经济社会发展绿色化转型。八是坚持以人民为中心，推进人民生活更加美好。九是统筹发展和安全，完善平安建设体系。

三、发展目标

（一）“十四五”主要经济发展指标。到2025年，全市地区生产总值跨越2个千亿元台阶、达到5000亿元规模。“十四五”期间产业投资累计达6000亿元，工业应税销售收入、一般公共预算收入比“十三五”末实现翻番，居民收入与经济发展同步增长。

（二）“十四五”指标体系。根据“十四五”时期主要目标，主要从经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、安全保障五个方面，构建“十四五”发展指标体系，共33项指标。在落实省“十四五”发展指标的基础上，我市增设5项。其中，经济强方面，增设海洋经济生产总值占地区生产总值比重、外贸进出口、累计实际利用外资、港口吞吐量4项指标；百姓富方面，增设城乡基本医疗保险参保覆盖率1项指标。

四、主要内容

《纲要》主要分为4个部分，共13篇、53章。

第一部分，即序言。主要明确《纲要》的编制依据和功能定位。《纲要》根据《中共英皇娱乐棋牌：委关于制定英皇娱乐棋牌：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，展望2035年发展远景。

第二部分，即第一篇，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。分析“十三五”发展基础和“十四五”发展环境，提出“十四五”发展指导思想、2035年远景目标和“十四五”发展目标，构建指标体系。包括发展基础、发展环境、总体要求3章。

第三部分，包括第二篇至第十二篇，提出“十四五”时期发展重点任务举措。

第二篇，增强产业核心竞争力，建设产业强市。坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施工业立市、产业强市战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，构筑深度融合、相互促进、协同提升的格局，在产业协调发展上争当表率，实现三次产业更高水平、更加全面的协调发展。主要包括建设先进制造业基地、推动服务业高质量发展、建设国家现代海洋城市、优化完善现代基础设施体系4章。

第三篇，创新驱动发展，建设国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，以建设国家创新型城市为抓手，立足“中华药港”、高效低碳燃气轮机大科学装置、新材料产业基地等重点科创平台，在更高水平上集聚创新资源，加速攻关核心关键技术，在科技创新上争当表率，推动经济增长向创新驱动转变。主要包括建设创新创业载体、培育创新型企业、集聚创新创业人才、优化科技创新体制机制、激发创新创业活力5章。

第四篇，构建双循环战略链接，打造双向开放新高地。进一步发挥港口区位优势，增强精准性，注重差别化，开拓“两个市场”，用好“两种资源”，充分汇聚人流、物流、资金流、信息流，构筑功能强大、优势突出、特色鲜明的国内国际双循环战略链接，在服务全国构建新发展格局上争做示范。主要包括建设“一带一路”强支点、高水平建设江苏自贸试验区连云港片区、深化国际经贸合作、推进开发园区创新发展、深化区域合作、培育高效内需体系6章。

第五篇，加快数字化发展，建设数字连云港。紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，抢占新一轮发展制高点。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、经济社会治理数字化智能化水平。主要包括发展数字经济、建设普惠便捷数字社会、建设数字政府、建设数字基础设施4章。

第六篇，建设现代化国际性海滨城市，促进城乡协调发展。落实主体功能区战略，建设城市强支点，高水平、高质量推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡融合发展，实现人口、经济、资源环境的空间均衡。主要包括构建国土开发保护新格局、建设现代化海滨城市、推进以人为核心的新型城镇化、建设现代高效农业体系、深入实施乡村建设行动、深化农村体制机制改革6章。

第七篇，全面深化改革，激发现代化建设新动能。提高政府经济治理能力，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现更有效配置，有效促进经济循环畅通，激发各类市场主体活力。主要包括建设高标准市场体系、培育充满活力的市场主体、提高政府经济治理能力、完善全面深化改革长效机制4章。

第八篇，提高人口素质，促进人的全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，为人民群众提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富充实的精神文化生活，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。主要包括深入推进教育现代化、提高社会文明程度、建设健康连云港、积极应对人口老龄化4章。

第九篇，创造更加美好生活，共建共治共享幸福港城。强化就业优先政策，扎实推动共同富裕，着力提高社会保障获得感，不断增进民生福祉。主要包括促进更充分更高质量就业、持续提高居民收入水平、健全多层次社会保障体系、推动重点群体共享发展4章。

第十篇，聚焦民主法治建设，推进市域社会治理现代化。完善社会治理机制，提高政府服务效能，充分发挥法治保障作用，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动多方参与、共同治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。主要包括深化法治连云港建设、提高政府服务效能、加强和创新社会治理3章。

第十一篇，推进人与自然和谐共生，建设美丽连云港。坚持绿水青山就是金山银山，促进生态优先、绿色发展，提升生态系统质量和稳定性，持续改善环境质量，全面提高资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化。主要包括建设宜居生活环境、建设绿色低碳生产生活体系、全面提升环境综合治理水平、推进生态环境保护能力现代化4章。

第十二篇，统筹发展和安全，建设平安连云港。坚持底线思维，完善平安建设体系，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范和化解影响全市高质量发展的各种风险，建设省级安全发展示范城市。主要包括加强安全体系和能力建设、全面加强公共安全保障、确保经济安全平稳运行3章。

第四部分，即第十三篇，加强规划实施保障，共绘“强富美高”新蓝图。主要包括坚持和加强党的全面领导、强化要素支撑、建立完善统一规划体系3章，切实保障“十四五”规划实施。

蓝图已绘就，鼓点催征程。下一步，我们将贯彻落实市委澳门英皇娱乐场：决策部署，齐心协力，矢志拼搏，奋力完成规划《纲要》各项目标任务，为践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、开创“高质发展、后发先至”新境界、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献！

谢谢大家！

丁元奎：谢谢韦主任。下面进行第二项议程，请记者朋友们就关心的问题提问。

记者：与以往的五年发展规划相比，这次“十四五”发展规划《纲要》有什么新的特点？

韦怀余：谢谢您的提问。应该说，在“两个一百年”历史交汇点上，编制发布“十四五”规划《纲要》，既有时代意义，又有阶段性特征。

一是更加突出现代化建设。“十四五”规划《纲要》是我市在高水平全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，在框架结构、任务安排等方面，都力求以探索性、创新性、引领性的发展，建设“强富美高”连云港，推动“高质发展、后发先至”迈上新台阶、进入新境界。

二是更加注重高质量发展。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话指示精神，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划“十四五”发展的总纲领、总命题、总要求，以更高的标准、更高的要求推进高质量发展。比如，在产业投入、转型升级、科技创新、三次产业协调发展等方面争当表率，在更高水平“标杆示范项目”建设、全面开放、自贸试验区建设、构建“双循环”战略链接等方面争做示范，在发展速度和效率、全面协调可持续、城市功能和品质、精神文明建设等方面走在前列。

三是更加体现民生幸福。立足以人民为中心，着眼于突出民生问题，干好“绣花活”，着力增强人民群众获得感幸福感，推进人的现代化。《纲要》既单独设置2篇，提出要促进人的全面发展，共建共治共享幸福港城，同时又将以人为本贯穿于规划编制始终。《纲要》提出要尽快打通乡村交通、农村环境治理等领域“最后一公里”，着力补齐公共卫生、城镇服务等方面短板，全面完善富民增收政策，扩大中等收入群体，努力创造更多公共服务供给、职业发展机会和价值实现可能。

四是更加统筹发展和安全。《纲要》首次将统筹发展和安全摆在前所未有的高度，单独成篇，充分体现了市委、澳门英皇娱乐场：对安全发展的重视程度。《纲要》提出把保护人民生命安全摆在首位，进一步健全预警信息发布、应急响应等安全管理机制，健全安全生产、治安防控、防灾减灾救灾、公共卫生、食品药品安全等公共安全体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保全市经济安全，建设省级安全发展示范城市。

记者：刚才韦主任提到，到2025年，全市地区生产总值跨越2个千亿元台阶等一系列目标，请问设置目标时，有哪些考虑？

李非非：谢谢您的提问。“十四五”时期最大的确定就是“不确定”。在研究制定“十四五”发展目标时，尤其是研究提出地区生产总值等核心指标时，既立足了现有发展基础，又着眼考虑了宏观发展环境、我市发展潜力以及人民期望期盼。具体而言，主要考虑五个方面。

一是从发展要求来看，“十三五”时期我市地区生产总值跨上3000亿元台阶，“十四五”时期落实“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，顺应全市上下对“高质发展、后发先至”和人民群众对美好生活的新期盼，面对优化经济结构、产业结构的新要求，有必要也有条件保持经济较快增长，实现地区生产总值再跨千亿规模台阶，站上5000亿元新台阶。

二是从发展基础来看，一方面，“十三五”期间全市地区生产总值年均名义增长7.0%，其中“十三五”前四年年均名义增长8.0%，在2019年基础上按此测算，2025年地区生产总值可望达到5000亿元规模。另一方面，预计2020年全员劳动生产率达到12.8万元，“十三五”期间年均增长7.5%，其中前四年年均增长8.1%。考虑“十四五”期间发展新动能不断积聚，发展效率进一步提高，按全员劳动生产率年均增长8.5%测算，地区生产总值可望达到5000亿元规模。

三是从发展支撑来看，近年来我市规模以上工业主营业务收入与地区生产总值比例关系约为0.86：1，“十三五”至“十四五”全市产业投资累计突破万亿规模，特别是一批重大工业项目将于“十四五”期间投产达效，“十四五”末工业应税销售收入在“十三五”基础上可望实现翻番，成为有力支撑经济增长的“基本盘”。同时，以数字经济为代表的新技术革命和产业变革有望在“十四五”期间取得重大突破，将带动相关产业和经济社会较快发展。

四是从现实情况来看，“十三五”期间我市重大基础设施建设、重大平台载体建设取得了重大成就，淬炼了新时代连云港精神，为“十四五”发展积累了坚实的经济实力、创新能力、产业竞争力、文化软实力，多重国家战略交汇叠加、深入实施，为未来发展打开了广阔空间。

五是从周边态势来看，去年编制规划时，全省“十四五”地区生产总值增速预计按5.5%左右安排，苏北兄弟城市多按6%—7%左右考虑，根据近期各地发布的《纲要》看，全省增速5.5%左右、宿迁6.5%左右、盐城6%以上，符合之前的预测。着眼于“高于‘十三五’、高于全省平均水平、高于周边区域、高于首批沿海开放城市平均速度”，实现“高质发展、后发先至”的要求，我市需要保持较快的经济增长速度。

记者：《纲要》提出了“十四五”时期我市的发展思路、主要目标、重点任务等内容，并展望了2035年发展远景。请问，实现这些目标任务，我市增长动力在哪些方面？

李非非：谢谢您的提问。《纲要》提出的目标任务，要求高、任务重、压力大。实现这些目标任务，我想主要有四个方面增长动力。

一是始终坚持创新是发展的根本动力。面对发展不充分是我市最大短板的问题，必须聚焦聚力产业发展，全力以赴强化创新，推动经济规模迅速壮大、质量效益同步提升。《纲要》提出，要坚定不移实施工业立市、产业强市战略，深入实施创新驱动发展战略，聚焦优势特色产业，以产业升级、企业需求为导向，着力打造“地标产业+产业研发服务平台+高新技术企业和高端研发机构”的产业创新发展生态。尤其提出，要建设先进制造业基地，打造世界级石化产业基地、中华药港，推进产业基础高级化、产业链现代化。还提出，要实施企业培育行动计划，形成产业层次高、产品质量高、科技含量高、经济效益高、环保安全标准高的企业发展新局面。

二是始终坚持开放是发展的必由之路。开放是我市最大的特色。坚决扛起“一带一路”强支点的责任担当，主动服务“双循环”新发展格局，积极融入“长三角一体化”等国家战略，更加有力支撑发展。《纲要》提出，要坚定不移实施以港兴市战略，紧紧围绕“一带一路”交汇点战略支点建设，打造亚欧重要的国际交通枢纽和智慧物流中心，探索建设“一带一路”综合改革开放试验区，建设国际枢纽海港。还提出，要深入区域合作，积极推进长三角一体化、东中西区域合作等，加快构筑功能强大、优势突出、特色鲜明的国内国际双循环战略链接。

三是始终坚持改革是发展的动力之源。坚持以改革破除发展难题，进一步激发市场活力，加速孕育新产业、新业态。《纲要》提出，要高水平建设江苏自贸试验区连云港片区，建立与国际接轨的开放型经济体制机制，推进联动创新区建设，深化制度创新，集成超越，在自贸试验区建设上争做示范。还提出，要全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，深化目标导向改革，加快重点领域改革突破，着力激发现代化建设持久动力和活力。

四是始终坚持绿色是发展的底色。坚持生态效益和经济社会效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展之路。《纲要》提出，要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，转变发展方式，深入打好污染防治攻坚战，持续推进环境综合治理，推动实现生态环境质量持续好转，建设绿色低碳生产生活体系，构建生态文明体系，建设美丽连云港。还提出，要加快建设公园城市、美丽乡村，建设一个生态、环保、宜居的生活环境。

丁元奎：由于时间关系，提问环节到此结束。希望大家做好规划的宣传解读，为规划落实落地营造良好的舆论环境。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。