连云港澳门英皇娱乐场:信息公开指南
时间: 2021-04-30 08:40:09 字体: [ ]

(2021年4月)

为便于公民、法人和其他组织及时、准确获取英皇娱乐棋牌:人民政府及英皇娱乐棋牌:人民政府办公室的政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号),编制本指南。

一、主动公开政府信息

(一)公开内容

根据《条例》第三章规定,应当主动公开的政府信息。

(二)公开渠道

1. “英皇娱乐棋牌:人民政府”门户网站();

2.《英皇娱乐棋牌:人民政府公报》;

3. 澳门英皇娱乐场:新闻发布会;

4. “我的连云港”APP;

5. 市档案馆、市图书馆政府信息公开查阅点;

6. 其他:报刊、广播、电视等。

(三)公开时限

属于主动公开范围的政府信息,自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

二、依申请公开

公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)可以向本机关申请获取主动公开以外的政府信息。

(一)申请接收渠道

1.当面提交

澳门英皇娱乐场:办公室受理机构为政务公开处

受理地址:英皇娱乐棋牌:海州区朝阳东路69号1807房间;

受理时间:8:30-12:00,15:00-17:30(节假日除外);

联系电话:0518-85831098。

2.信函或传真提交

申请人可通过邮政寄送或传真方式向本机关提交申请

来信请寄:江苏省英皇娱乐棋牌:海州区朝阳东路69号,澳门英皇娱乐场:办公室政务公开处(收),请在信封上注明“政府信息公开申请”字样;邮政编码:222006。

传真号码:0518-85832112。

3.网上申请

申请人可登陆“英皇娱乐棋牌:人民政府”门户网站,在政府信息公开专栏“依申请公开”页面,在线填写提交申请。

(二)申请注意事项

1.申请获取政府信息,应当填写《英皇娱乐棋牌:人民政府政府信息公开申请表》,申请表可在澳门英皇娱乐场:门户网站政府信息公开专栏下载打印,网上申请的可直接在线填写。

2.当面申请的,应当出示有效身份证件;通过邮政寄送或传真提交申请的,应随申请表附有效身份证件复印件;网上申请的,应上传有效身份证件扫描件或照片。

3.申请表应准确载明申请人的姓名或者名称、联系方式、获取政府信息的方式及其载体形式。所需政府信息内容描述应当指向明确,建议详尽提供特定政府信息的文件名称、文号或者其他有助于确定信息内容的特征描述。

4.政府信息公开申请内容不明确的,本机关给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。补正的申请不符合要求或者补正后仍然无法指向特定政府信息的,本机关将视情与申请人进行沟通,仍无法确定的,本机关书面告知申请人申请内容不明确,无法处理该政府信息公开申请。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,本机关不再处理该政府信息公开申请。

三、收费标准

本机关依申请提供政府信息的收费严格按照国务院办公厅《政府信息公开信息处理费管理办法》、省政府办公厅关于贯彻落实政府信息公开信息处理费管理办法有关事项的通知、江苏省财政厅《关于政府信息公开信息处理费收入收缴管理有关事宜的通知》规定执行。

四、政府信息公开工作机构

英皇娱乐棋牌:人民政府办公室负责推进、指导、协调、监督全澳门英皇娱乐场:信息公开工作。

澳门英皇娱乐场:办公室政务公开处具体承办本机关的政府信息公开事宜,办公地址:英皇娱乐棋牌:海州区朝阳东路69号;联系电话:0518-85831098;传真号码:0518-85832112;电子邮箱:lygzwgk@126.com。(本邮箱仅用于接收信息公开工作咨询及有关意见建议,如需提交政府信息公开申请,请参阅前述“申请接收渠道”。)

五、监督和救济

公民、法人或者其他组织认为本机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


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英皇娱乐棋牌:新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年)
时间: 2018-05-04 00:00:00 阅读次数: 字体: [ ]信息来源: 连云港澳门英皇娱乐场:办公室

序   言

英皇娱乐棋牌:新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020年),根据《江苏沿海地区发展规划》、《江苏省主体功能区规划》、《江苏省新型城镇化规划(2014-2020年)》编制,阐明连云港未来推进新型城镇化和城乡发展一体化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径,提出体制机制改革的主要方向和关键举措,是引领全市新型城镇化与城乡发展一体化的基础性、战略性规划。规划期为2015-2020年。

第一篇  规划基础

第一章  重大意义

英皇娱乐棋牌:处于工业化初期向中期过渡的阶段,未来一段时期,是英皇娱乐棋牌:建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期。推进新型城镇化与城乡发展一体化,对全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,推动国家“一带一路”战略交汇点建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。


推进新型城镇化与城乡发展一体化,是建设更高水平小康社会的必由之路。当前我市工业化水平还不高,推进新型城镇化与城乡发展一体化仍然需要快速工业化来引领。推进新型城镇化与城乡发展一体化,发挥新型城镇化在与工业化、信息化和农业现代化“四化”同步发展过程中的融合作用,是支撑我市快速工业化,优化产业结构,建设更高水平小康社会的必然过程。


推进新型城镇化与城乡发展一体化,是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。以人的城镇化为核心,加快转变发展方式,有利于从根本上解决长期以来城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题,有利于破解城乡二元结构,化解城市内部二元矛盾,实现科学发展和可持续发展。


推进新型城镇化与城乡发展一体化,是解决“三农”问题的重要途径。引导非农产业在城镇集聚、农业人口在城镇集中,推进农业转移人口市民化,实现城乡基本公共服务均等化,有利于转变农业发展方式,加快农业现代化进程。有利于增强农村经济实力,提升新农村建设水平。有利于促进农民持续增收,提升农民生活质量和水平。


推进新型城镇化与城乡发展一体化,是推进经济转型升级,实现社会全面进步的关键举措。城镇化水平持续提高有利于不断扩大城镇消费群体,促进消费结构和消费方式升级、释放消费潜力。城镇要素集聚和城乡生产要素的优化配置有利于增强创新能力,促进产业调整转型,使全体人民共享发展成果。


推进新型城镇化与城乡发展一体化,是促进城乡区域协调发展的有力支撑。中心城区(包括海州城区、连云城区、赣榆城区)作为区域增长极仍然具有极大的发展潜力,各县城区、重点镇是承担农业转移人口就近市民化的重要平台和载体,着力增强中心城区辐射带动能力,加快形成体系健全、定位明确、市域城镇体系协调发展新格局,有利于促进城乡分工协作,推动人口经济布局更加合理、区域竞争力整体提升。


第二章  发展现状


2013年,全市城镇化水平达到55.72%,在2010年的基础上年均提高1.32个百分点,仍然处于快速城镇化时期。市区人口规模达到216.06万人,其中赣榆区人口117.85万人。东海县、灌云县和灌南县人口分别达到120.20万人、103.58万人和80.34万人。


经济综合实力增强。2013年,全市实现地区生产总值1785亿元。人均地区生产总值突破40000元。完成全社会固定资产投资1664亿元,其中工业投资849亿元。逐步形成一、二、三产业相互促进发展的格局,三次产业结构为13.7:45.2:41.1。以推进国家创新型城市建设和高新区升格为契机,加快创新资源集聚,强化创新载体支撑,着力打造新医药、硅材料、高性能纤维及复合材料、装备制造四大国家级产业基地,有力优化了产业结构。2013年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到38%。公共财政预算收入233亿元,占地区生产总值比重达到13.1%。税收收入占公共财政预算收入比重达到81.4%。实施农业现代化工程,设施农业、畜牧业规模化养殖加快发展,农业产业化进程不断加快。高效设施农业面积达到93.6万亩,规模养殖场发展到1.7万多个,省级以上重点龙头企业达到41家,市级重点龙头企业166家。


城市规模扩大。海州、连云城区建成区面积达到150平方公里,赣榆城区建成区面积34平方公里。东海滨河新区、赣榆新城、灌云燕尾港新城、灌南新城区建设步伐加快。中心城区逐步形成便捷高效的现代化交通网络,海州、连云城区道路总长达到1195公里,城市人均拥有道路面积19.8平方米。城市饮用水安全保障等一批民生工程扎实推进,建成城市污水管道总长度500公里,城市污水处理率84.09%,城市供水普及率100%,燃气气化率99.98%。


港口功能提升。“一体两翼”组合大港加速形成,集疏运体系逐步完善。建成主体港区25万吨级航道,码头泊位和集疏运体系不断完善。徐圩港区10万吨级航道建成通航,实现开港运营。赣榆港区集装箱航线正式开通,灌河港区燕尾作业区开港运营。保税物流中心二期建成投用。“属地申报、属地验放”跨区域通关新模式启动试行。海滨大道、北疏港公路、徐圩港前大道、徐新公路、242省道、310国道加快建设,为港产城联动发展奠定了坚实基础。2013年,港口货物吞吐量突破2亿吨,集装箱运量达到549万标箱。


城乡环境改善。农村生产生活条件持续改善,城镇集聚辐射能力不断增强。全市26个乡镇、100个村庄城乡统筹试点稳步推进,5个乡镇实施市级城市化示范镇创建。全面开展美好城乡建设行动,初步形成以公共绿地为核心、道路滨河绿化为纽带、社会绿化为补充的城市绿化体系,城市人居生态环境显著改善。完成3100个村庄环境综合整治任务,创建省、市级城市化示范镇15 个、省级康居示范村4个,新增三星级康居乡村45个。城乡综合改革加快推进,建立了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度,城乡建设用地增减挂钩试点有序开展,建立了被征地农民生活保障制度。


城乡一体化步伐加快。城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”深入。坚持发展为了人民,财政预算民生支出超过70%,保障和改善民生“六大体系”加快构建。城镇居民人均可支配收入达到2.66万元,农民人均纯收入突破万元。农业转移人口随迁子女实现100%安排在义务教育公办学校。终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老等基本公共服务体系不断完善,“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面推广。实现社会保险市级统筹,被征地农民社会保障全覆盖。


在城镇化快速发展的过程中,也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。主要体现为:城镇化水平不高,土地利用粗放;工业化水平不高,产业拉动就业能力弱;中心城区空间扩张过快,市域城镇体系布局仍需完善;城乡差距仍然明显,城镇内部存在二元结构;港产城融合度不够,新城与港口、新城与园区等空间载体之间关系不匹配;农业转移人口融入城市社会体制机制不健全;资源环境约束趋紧,城乡生态环境和可持续发展面临挑战。


第二篇  总体要求

第三章  指导思想


以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的内涵要求,抢抓“一带一路”建设机遇,以改善民生为根本,以人的城镇化为核心,以统筹城乡发展为导向,增强中心城区辐射带动能力,提高产业支撑能力,加快港产城融合发展,促进城乡经济转型升级和社会和谐进步,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,为建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程奠定坚实基础。


推进新型城镇化和城乡发展一体化,要突出以下几个重点:


把有序推进农业转移人口市民化作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的首要任务。以促进城乡产业发展、增加城乡就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点,着力完善农业转移人口市民化的推进机制,实现城镇基本公共服务覆盖常住人口和城乡基本公共服务均等化,努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。


把优化城乡空间布局形态作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要方向。强化中心城区在推进新型城镇化进程中的引领和带动作用,注重发挥县城和重点镇吸纳农业转移人口的重要作用,构建“一区一带两轴”城镇化发展格局,推动中心城区、县城和乡镇协调发展,形成体系更加完善、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。


把实现港产城融合发展作为推进新型城镇化与城乡发展一体化的重要任务。着力推进深水海港、临港产业和沿海城镇融合发展。全面加快组合大港建设,集聚发展要素,参与国际产业分工和资源配置,增强对城市和产业的带动能力。坚持现代服务业和先进制造业双轮驱动,增强对港口和城市发展的支撑能力。加快建设国际性海港中心城市,提升人口的集聚能力和增强对产业、港口发展的服务能力。


把城乡可持续发展作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的基本要求。坚持城乡发展与人口、资源、环境相协调,严格保护耕地,严守生态红线,合理控制城镇开发边界,强化资源节约、环境保护和生态修复,走集约化、生态化、低碳型、宜居型的城乡生态文明和可持续发展道路。


把提升城乡社会发展水平作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要内容。准确把握社会发展转型的新特点新趋势,积极顺应城乡居民对美好生活的新期待,进一步强化政府提供公共服务产品、保障社会公共安全、维护社会公共秩序等方面的职责,充分尊重权益诉求,全面提升人口素质,实现人的全面发展。加快建立农村公共产品供给的长效机制,提升农村经济发展活力。


以深化体制机制改革作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的强大动力。大力弘扬改革创新精神,加强统筹谋划、综合集成,推动人口管理、土地管理、社会治理、财税金融、生态建设等重点领域和关键环节改革取得重大突破,为加快新型城镇化和城乡发展一体化进程提供源泉和体制机制保障。


第四章  发展目标


城镇化和城乡发展一体化质量显著提升。推动城乡基本公共服务均等化,全面放开城镇落户限制。到2020年,全市户籍人口达到570万人左右,常住人口达到460万人左右,常住人口城镇化率达到68%。城乡居民收入水平不断提高,城乡居民收入比达到2.2:1。实现以县域为单位多规融合全覆盖。


城乡空间布局形态更加优化。主体功能区规划深入实施,城镇体系逐步完善,城市、城镇、社区功能更加清晰,建设开发、农业生产和生态保护三大空间结构更加清晰。生态红线区域占国土面积比例达到21.96%,人均城市建设用地控制在100平方米以内。


城乡基本公共服务水平进一步提高。农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高,基础设施和公共服务设施更加完善,城乡社区综合服务设施覆盖率达99%。


城乡可持续发展能力稳步提升。生态环境明显改善,三县三区完成国家生态县(区)创建,90%乡镇完成国家级生态乡镇创建。空气质量逐步好转,城市空气质量达到二级标准天数比例不低于72%。加强水环境保护,饮用水安全得到保障。推进城乡发展个性化,城乡管理人性化、智能化,自然景观和文化特色受到有效保护,绿色生产、绿色消费成为经济生活的主流,节能降耗产品不断普及,绿色建筑比例不断提高。


体制机制不断完善。人口管理、土地管理、住房保障、资金保障、市场管理、城市治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展,基本消除阻碍城镇化和城乡发展一体化健康发展的体制障碍。


第三篇  重点任务


第五章  有序推进农业转移人口市民化


按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,建立健全农业转移人口市民化推进机制,明确主要对象和工作责任主体,逐步淡化户籍因素,统一本地城乡户籍登记,健全外来人口居住证制度,加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变,着力推进按常住人口实现基本公共服务均等化。


第一节  推进农业转移人口落户城镇

进一步放宽城镇户口迁移准入基本条件,简化落户办理手续,完善居住证发放制度,促进人口有序流动、合理分布、社会融合。深化人才引进落户政策,全面放开人才落户限制,放宽随迁人员落户条件。


第二节  保障农业转移人口基本公共服务均等化

按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,优先保障失地农民、失海渔民享有城镇基本公共服务,逐步解决在城镇就业居住未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务。


完善促进农业转移人口就业的基本公共服务,保障与城镇户籍就业人员同等享有就业和创业政策扶持、信息咨询、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁服务,实现城乡劳动者同工同酬。支持职业学校建立职业技能鉴定机构,鼓励农民工取得职业资格证书和专项能力证书,并按规定给予职业技能鉴定补贴。加强进城务工人员的职业教育与技能培训,引导用人单位开展职业培训,提高农业转移人口就业创业能力。加强科普宣传教育,提高进城务工人员科学文化和文明素质。


保障随迁子女平等享有受教育的权利。继续将农业转移人口随迁子女入学全部纳入义务教育招生范围。确保随迁子女接受义务教育后在本地升学、录取、收费、办理学籍、生活保障等各方面享有同当地居民子女同等待遇。


提高医疗卫生计生服务水平。根据常住人口规模和社区分布状况,均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源,将进城务工人员及其随迁家属纳入社区基本医疗卫生计生服务体系,享有与城镇居民相同的基本医疗卫生计生服务。强化基层医疗卫生计生机构功能,加强基层医疗卫生计生机构投入和人才培养,提高基层医疗卫生计生服务水平。


完善农业转移人口社会保障体系。加快整合城乡居民养老和医疗保险制度,推动城镇居民医保和新型农村合作医疗保险并轨运行。推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受同等待遇。建立健全养老服务补贴制度,为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务,不断增强老年人护理照料的支付能力。


拓宽农业转移人口住房渠道。推进城落户农民完全纳入城镇住房体系。坚持市场配置和政府保障相结合,建立健全以保障性住房为基础、以商品房为主导、以市场租赁为补充的市场配置和政府保障相结合的住房供应体系。引导包括民间资本在内的多渠道资金和各类企业参与保障性安居工程建设和运营。通过合理布局建设公共租赁租房,鼓励产业园区、大中型企业配套建设公寓、集体宿舍等,多途径解决外来务工人员住房需求。


第三节  建立健全农业转移人口市民化推进机制

明确农业转移人口市民化工作主体责任。市、各县(区)政府为市民化工作直接责任主体,主要承担人口信息管理、居住证颁发、辖区内农业转移人口在本地落户、常住人口基本公共服务均等化等职责。市以市区及其所属街道(乡镇)、城乡社区内常住人口为工作责任范围;县(区)以城区(街道)和乡镇、农村社区常住人口为工作责任范围。


分步推进农业转移人口市民化。按照先存量、后增量,先本地、后外地,先失地农业人口、后其他农业人口,先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序,分门别类推进不同群体转为城镇居民。在全面推进常住人口基本公共服务均等化的同时,优先解决本地失地农民市民化待遇问题;积极稳妥推进异地务工人员本地长成子女市民化;对不愿意放弃农村各项权益的本地进城农村居民和异地转入常住人口,按常住人口管理并让其平等享有城镇居民基本公共服务。充分尊重有意愿在城镇落户的进城务工人员及家庭的选择权,建立健全公开透明的市民化工作运行机制。


建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类,明确政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责任。各级政府根据基本公共服务的事权划分,主要承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本,进一步增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力;企业主要落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为进城务工人员缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用;进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,强化自身融入城市社会的能力。


完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。提高农民工在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育,提高农民工科学文化和文明素质,营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。各县(区)政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀,丰富其精神文化生活。


第四节  加强社会事业基础设施建设

按照努力让人民群众有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境的要求,加强社会事业基础设施建设。


加强教育、医疗、文化、体育、社会福利、农贸市场等社会事业基础设施建设,促进城市健康协调和高质量发展,提升城市宜居质量。教育设施。支持高校新校区和高水平大学建设。优化中小学及幼儿园布局,促进教育均衡发展。高中按18-20生/千人配套建设;初中按30-40生/千人、服务人口3-5万人/所配套建设,服务半径不大于1000米;小学按40-60生/千人、服务人口1-2万人/所配套建设,服务半径不大于500米;幼儿园按30-40生/千人、服务人口1万人左右/所就近配建,服务半径不大于300米。完善医疗设施布局,形成以社区卫生服务中心为基础、县区级医院为依托、市级医院为骨干、专科医院为补充的医疗卫生体系,按4-7床/千人布置医疗卫生设施。提高文化体育设施建设水平,加强公园广场建设,开辟市区活动和市民休闲相结合的文化场所,文化娱乐设施按人均规划用地0.8-1.0平方米配套建设。按市级和区级分级设置体育设施,人均规划用地0.5-0.8平方米/人。社会福利设施按人均用地0.2-0.4平方米配套建设。完善“农副产品批发市场-农贸市场”两级体系,以传统农贸市场为主导,以生鲜超市为补充,构建布局合理、服务方便、设施配套、安全可靠、适度超前的现代化农副产品流通体系,按200平方米/千人配套建设农贸市场。


统筹规划,不断完善公共基础设施,满足乡镇域范围居民的需求。教育设施,幼儿园按30-40生/千人、服务人口1万人左右/所配建。小学按40-60生/千人、服务人口1-2万人/所配建。初中按30-40生/千人配建。按照“保基础、强基层、建机制”的要求,健全医疗卫生设施。每乡镇设置一所政府公办的卫生院,中心卫生院和有条件的卫生院按“二级”医院标准建设。加快文化基础设施建设,构建10分钟体育健身圈。乡镇综合文化站用地面积不小于2000平方米,综合体育健身设施用地面积5000-10000平方米。推动建设综合性的文体站或文化体育中心。加强养老服务设施建设,按千名老人40张床位建设养老服务设施,新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房。镇区至少设立一处集贸市场,用地面积不小于6000平方米。



第六章  优化城乡空间布局和形态


第一节  总体空间发展格局


将国土空间分为城镇空间、农业空间、生态空间。城镇空间包括中心城区、县城及重点镇区集中连片的生产和生活空间,约750平方公里,约占国土面积10%;农业空间包括农业生产空间、集镇和乡村生活空间,约5700平方公里,占国土面积75%;生态空间包括具有重要生态服务功能和生态系统脆弱敏感的区域,不低于1150平方公里,占国土面积15%。


第二节  城镇化空间发展格局


抢抓“一带一路”建设战略机遇,构建“一区一带两轴”的城镇化空间开发格局。


都市区。将中心城区以及与中心城区功能联系较多的沿海地区纳入都市区范畴,统筹推进区域开发,提升中心城市辐射带动力,推动沿海地区资源整合和协调发展,建设连云港都市区。


沿海城镇发展带。以港产城融合发展为特色,以生产、生活、生态岸线合理配置为重点,优化利用沿海岸线资源,建设沿海新型工业基地和航运物流中心。重点建设柘汪、赣榆城区、连云新城、徐圩新区、燕尾港、堆沟港等重要节点。连云城区岸线充分展示滨海城市的景观风貌;中心港区重点提升航运物流和综合服务功能;北翼和南翼沿海板块积极推进港产联动,完善城市配套。不断完善沿海南北通道等基础设施,大规模承接国内外先进制造业和高端产业转移,建设以中心城区为支撑、以沿海综合交通通道为纽带、以近海临港小城市为节点的新兴城镇化地区,促进人口集聚,推进港口、产业、城镇联动发展,成为海上丝绸之路建设的重要节点。


东陇海城镇发展轴。依托连徐客专、东陇海线、连霍高速等交通通道,抢抓丝绸之路经济带建设机遇,加强区域间铁路、港口、航空等基础设施互联互通,打造面向东北亚和中亚的东西双向开放门户。推进连云港国家东中西区域合作示范区建设,深化与陆桥沿线的合作协同。重点建设东海县城、白塔埠、桃林等重要节点,着力增强沿线城镇的产业人口集聚能力,建设丝绸之路经济带的重要支点。


宁连城镇发展轴。依托宁连高速公路、连淮扬镇铁路,连接连云港主城区、连云港新机场、灌云经济开发区、灌云县城、灌南县城,着力增强灌云、灌南县城对县域人口集聚能力,强化与省会中心南京以及长三角地区的联系。


第三节  统筹中心城区发展


海州城区包括海州区的海州、幸福路、朐阳、新浦、浦西、新东、新南、路南、新海、南城、花果山街道和南云台林场的全部,云台街道、南城街道、洪门街道、锦屏镇的部分区域。加强商务商贸中心区、商住-科教混合区、行政-文化-商住混合区空间联系,打造市级综合服务中心。


连云城区包括墟沟、连云、云山、连岛、海州湾、宿城、高公岛、猴嘴、朝阳、中云街道、青口盐场的全部,板桥街道的部分区域。按照“小配套在园区、大配套在城区”的导向,统筹连云城区城市功能和徐圩板桥片区产业功能,建设“大连云”。徐圩新区围绕产业需求发展工业邻里中心,适度布局生产生活服务设施,结合石化产业基地村居搬迁,建设张圩社区。统筹连云城区发展。整体推进连云区与连云新城开发建设,合理安排功能布局,建设市级商务服务核心区。连云新城核心区侧重完善居住生活、商务办公功能。连云老城区重点提升港口物流、旅游休闲功能。扩大港口后方支撑空间,规划建设物流等综合服务区。


赣榆城区包括青口镇和海头镇的部分区域,向西不突破G15,南至朱稽河,北至海头镇,是中心城区相对独立的综合功能片区。以青口为核心集中建设,加强赣榆城区和海州城区、连云城区的道路联通,密切经济社会关系,加快中心城区一体化进程。


第四节 中心城区空间组织

调整优化空间组织模式,以城市中心为核心由内向外按照商业、商住、商住-都市工业、都市工业-生产服务、先进制造分层组织;坚持港产城融合,按照城市-产业-港口由西南向东北方向组织功能结构;坚持功能混合,组团集聚,在城市内适度保留都市工业,在工业区内积极发展生产性服务业,加强港区的物流贸易服务功能。加快赣榆城区融入主城区步伐,按赣榆商住混合区、城南先进制造区、城北海洋产业区、海头居住区进行空间引导。


沿海连路-解放路商务商贸中心区。改造提升海连路、海昌路、解放路、郁洲路周边区域,打造市级金融商务及商务商贸集中区。高起点规划、高标准建设,积极引进顶级商业品牌、区域金融机构和大型企业总部,控制居住用地规模。结合盐河巷、陇海路等街区历史遗存保护修缮,发展特色步行商业街区和文化创意街区。


新海新区北部商住-科教混合区。东盐河以东、花果山以西、陇海铁路以南、凌洲路以北的区域。依托科教创业园,合理布局大学科技园、孵化器、加速器等创业平台,进一步培育创新功能,打造全市高端创新要素集聚载体。加快商业、居住配套设施建设,打造具有综合性城市功能的品质商住区。


新海新区南部行政-文化-商住混合区。东盐河以东、花果山以西、凌州路以南、玉带河以北的区域,是目前市级行政中心所在地。依托连云港澳门英皇娱乐场:和市民中心,打造综合行政服务中心,加快完善商住配套设施,集聚人气,逐步形成具有综合功能的城市新区。


民主路老城商住区。海连西路-幸福路-解放西路-解放中路-解放东路-凌州路-陇海铁路合围的区域。依托紧邻南部商务商贸集中区的优势,以生活居住和生活服务配套为基础,加大城市更新力度,提升城市配套和现代化水平,注重与商务商贸中心区的合理分工。其中,民主西路和民主东路的更新改造以发展居住为主导功能,适度进行商业配套;民主东路居住、商业并重,加强对历史文化资源的保护,在解放中路和通灌北路附近区域适当建设商贸载体。


城南商住区。海连西路-大庆西路-大庆东路-苍梧路-东盐河-玉带河-振海路-海宁西路合围的区域。以生活居住及生活服务配套为核心,适度推进城市更新,提升城市配套能力。


海州古城商住区。北至海宁路、西至盐河、南至锦屏山、东至蔷薇河的区域。依托海州古城、锦屏山、孔望山和蔷薇河,提升商住配套功能,大力发展古城旅游和生态旅游。老城地区加快改造,修复、恢复古建筑,还原古城风貌,适当引导人口转移;孔望山周边地区积极完善商业配套和居住功能,承担古城人口转移,提供旅游配套设施,发展养老服务产业,打造老年人口宜居社区;加快西门工业园区搬迁和改造,建设滨水休闲空间。


海州老城商住-都市工业区混合区。蔷薇河-江化北路-朝阳西路-镇海路-新建路合围的区域,加快污染型企业搬迁和空间改造,依托原有企业载体和蔷薇河西侧四季物流园的物流优势,发展都市工业、物流商贸等产业,适度发展商住配套,积极发展劳动密集型、轻加工型、污染小的都市工业。


宋跳商住-都市工业混合区。青峰路以北、东盐河以西、陇海铁路-大浦副河以南、蔷薇河以东的区域。建设国家级高新区,以宋跳为基础,向大浦化工区、新海新区拓展,完善服务高新产业发展的研发、创新、成果转化等功能。积极完善居住配套和其他公共服务功能,提升综合配套能力。


海州经济开发区商住-都市工业混合区。玉带河以南、连霍高速以北、盐河以东、宁连高速以西的区域,包括海州经济开发区和凤凰山周边区域。加快开发区机械装备、新能源、新医药等产业向高新技术产业转型升级,逐步搬迁污染型工业,依托凤凰山周边区域适度配套物流、研发、商住等功能。严格控制片区规模和产业类型,禁止发展污染型产业。与新浦经济开发区功能整合,引导新增产业向该区集聚,逐步引导新浦经济开发区转型。


猴嘴商住区。港城大道、池月路、大浦路、东方大道、蔷薇河送水干渠合围的区域。依托猴嘴街道原有社区周边的土地资源,重点拓展居住空间,发展商业、生活服务等功能,为周边产业区提供商住配套。优化配置居住和商业空间布局,在大浦路东侧建设生态防护带,有机隔离商住区与大浦工业区;在商住区北侧建立生态防护带,减轻高压走廊的影响。


大浦工业-生产服务混合区。大浦河、陇海铁路、池月路、大浦路、东方大道和蔷薇河合围的区域。控制化工产业规模,禁止新的化工企业项目入驻。加快污染企业搬迁、土地修复和再开发,适度发展化学创新药、生物医药等的总部、研发设计、物流等生产性服务业。对于污染严重、靠近海州城区的地块实施生态修复,建设生态休闲空间。


猴嘴先进制造区。大港路-临洪大道-东方大道-排淡河-G30之间的区域,是中心城区先进制造业发展的核心区,也是出口加工贸易的主要区域。依托现有基础,以新材料、高端装备、出口加工等高端制造业为主体,提升产业发展层次。控制连云港碱厂规模,适时实施整体搬迁,将置换出来的土地建设为绿地,作为制造业空间与城市空间的生态隔离。


北固山西商住区。北固山以西、碱厂以北的区域,以及平山路两侧的区域。以总部办公、休闲功能为主体,为周边开发区及港区提供配套服务,适度发展居住,完善商业配套;完善区级行政中心功能,承接港区人口转移。


临港港口与物流区。北固山以东,中山路以北的区域,在推进港口与疏港基础设施建设同时,发展集装箱运输与港航服务业,提升港口枢纽功能。在滨海大道与北固山之间,发展以服务港口物流为主的金融、信息、展览、交易、办公、餐饮等功能。针对高端商业商贸空间有限、港区东侧的散杂货堆放与运输污染较大的问题,研究靠近城区的港口岸线调整为城市功能岸线的可能性,依托滨水岸线打造高品质的滨海商务商业载体。


墟沟-连云商住区。北固山以南、平山路以东、沿后云台山串珠状布局的居住社区。以生活居住及生活服务配套为核心,加大城市更新力度,完善商住配套服务功能,提升城市配套和现代化水平。依托连云古镇建设滨海风情小镇,发展滨海旅游业。


中云台居住区。指中云台和后云台山之间的带状区域。严格控制工业用地规模,逐渐搬迁已有工业企业,重点发展低密度住宅,打造滨海、依山、傍河的高端居住区。在靠近墟沟城区的部分,适当发展商业功能。


中云台商住-工业混合区。指港城大道以南、烧香河以北、前云台山和中云台山之间的狭长区域。依托新医药产业园、江宁工业园等载体和原有的产业基地,以发展新医药、机械制造产业为主;依托前云台山山麓的部分社区和板桥街道,积极发展商住配套,推进产城融合发展。


烧香河口物流区。指烧香河口两侧的区域。依托金港湾等物流企业,打造临港港口与物流空间拓展区,以发展进出口保税仓库、集装箱堆场、港务办公等为主。


徐圩-板桥先进制造区。整合板桥工业园和徐圩新区,按照组团式模式布局石油化工、冶金、装备、航运等临港产业,组团之间加强绿化阻隔。加快板桥地区功能调整,严格控制污染型产业规模,适度保留精细化工产业,重点发展先进制造业。


临洪河口发展备用空间。指临洪河口两岸青口盐场及连云新城之间的滩涂区。周边生态环境敏感,作为发展备用空间。


开放生态空间。在中心城区各组团或功能板块之间,建设开敞生态空间,主要包括依托锦屏山、云台山、蔷薇河、青口盐场以及陇海铁路线、大港路等进行建设。生态空间兼具生态涵养、绿化隔离、生态发展的多样功能。其中,花果山、连岛等积极推进5A级景区建设,加强山体保护与修复,打造城市“绿肺”;蔷薇河沿岸加强湿地保护,保障城市饮用水源安全,提升滨河休闲功能;青口盐场重点加强盐文化保护,积极发展特色生态文化旅游;连岛强化海洋资源特色,重点发展滨海旅游;依托陇海铁路、大港路等建设生态绿化带,有机隔离城镇和产业空间,提升城镇宜居环境。


赣榆商住混合区。北至S242、西至G204、南至环城南路、东至海州湾的区域。以老城华中路-黄海路商贸区为核心,结合东部新城建设,推动老城商务商贸功能沿黄海路向新城延伸,整体打造服务赣榆城区及周边区域的区域商务商贸中心。加快老城改造提升与新城基础设施建设,提升商业与生活配套服务水平,优化人居环境。商务商贸中心北部的商住混合区重点完善居住服务功能,提升对北部海洋经济开发区的配套服务能力;南部商住混合区重点提升对赣榆经济开发区的服务配套能力,注重根据开发区产业发展需求在青口河南岸地区配套居住空间,完善教育、文化、医疗等基础设施。


城南先进制造区。环城南路、G204、通榆河、朱稽河合围区域。严格控制发展规模,限制产业规模扩张,加强对通榆河、青口河、朱稽河两岸生态保护区的避让,积极拓展新能源、金属深加工、绿色食品、生物医药等产业。加强与丹徒工业园区的功能对接,积极承接苏南产业转移。


城北海洋产业区。北至兴庄河,西至G204,南至S242一线,东至大海。整合原赣榆海燕经济开发区、海州湾生物科技园区的产业功能,注重与赣榆经济开发区的产业分工,突出海洋产业特色,打造海洋医药、科技研发、海产品加工等为主的园区。加强产业区品质提升和特色塑造,积极引进专业人才和研发机构,积极发展科技研发功能。


海头居住区。引导海州湾生物科技园向城北海洋产业区转移;依托海州湾旅游度假区、国家中心渔港海头港等优势,重点发展休闲旅游产业,逐步完善商住配套服务,打造滨海旅游小镇;以海头镇区为支撑,完善商业、居住等基本配套功能。


第五节  加快县城发展


推进县城提高发展层次和质量,加强市政基础设施和公共服务设施建设,促进产业结构优化和空间集约利用,推动县城建设要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全的现代化城市,打造以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的重要平台。


东海县城。推动东海县撤县设市。加快石榴街道与城区的融合,以中国东海国际水晶城为重点加快商务新区建设提升区域综合服务功能。推进旧城更新,改善老城区居住环境。加快高新技术开发区建设,明确城东产业区和高新技术开发区产业分工,打造国家级高新材料高技术产业基地,建设国家级农业经济技术开发区。


东海商住混合空间。南至陇海铁路,西至西双湖,东至环城东路,北至石安河的区域。以东海国际水晶城为中心,承接老城区商贸功能转移,建设商务商贸集聚区。其中老城片区重点发展金融、商业等功能。加快老城区改造,完善居住和公共服务设施。新城商务区依托水晶工艺品交易市场、展览馆以及周边配套的高端酒店等设施,重点发展展览展示、交易和流通、商务办公、旅游体验等功能。滨河新区以各类公共服务为载体,重点打造生态居住空间,完善商业服务、科研创意、教育、医疗等功能。


东海城东商住-都市工业空间。陇海铁路以北、环城东路以东的区域。以开发区东区为主要载体,以硅资源深加工等新材料、新能源等为主导,提升研发、产业化、检测等服务功能。靠近城区的地块适当发展商住配套功能,积极引进研发、检测等载体,加快形成与生产相关的生活配套、基本商业和生产性服务业板块。


东海城南先进制造区。幸福南路以西、西双湖以南之间的区域。现状开发区重点发展硅材料深加工产业、新医药产业、现代农业食品产业,扶持优质企业做大做强。引导西双湖南岸制造业有序转移,配套发展物流、电子商务产业,减少对生态敏感区的影响。


灌云县城。凸显“山水生态”特色,提升综合服务功能,提升城区商业商贸资源,加强经济开发区与周边乡镇工业集中区的整合,着力打造城南先进制造空间。围绕商业商贸集聚区布局商住空间,为周边工业区提供居住配套。


灌云商住混合空间。西至宁连高速,南至开发区,北至大伊山,东至规划铁路的区域。以人民路为主轴,串联老城区和新城区的商务商贸资源,打造灌云商务商贸集聚区。老城区以沿河商业中心为载体,保留老城中大街的商业氛围,加快旧城更新改造,重点发展商业、滨河休闲功能;西部区域围绕行政中心,发展现代化的酒店服务、体育会展等功能;城东商贸中心围绕城东新区和规划城际铁路站点,承担老城疏解的商务功能,重点发展商务、办公、总部及配套商业、酒店等功能。在商务商贸集聚区外围布局商住区,加快外围居住区配套商业及生活服务业发展,提升居住品质,为开发区提供商住配套。


灌云城南先进制造空间。宁连高速、S324、树云路和盐河之间区域。依托省级灌云经济开发区,引导产业集聚,重点发展机械制造、食品医药、纺织服装产业,控制发展化工产业,对现有精细化工企业进行改造或搬迁;围绕盐河港口作业区,积极发展港口物流等生产性服务业。


灌南县城。凸显“亲水融绿”特色,增强综合服务功能,整合老城、新城商业商贸资源,向西对接开发区,建设商务商贸集聚区。围绕商业商贸集聚区布局商住空间,为西部先进制造业发展提供居住配套。


灌南商住混合空间。盐河两侧,北至李大线,南至项硕湖的区域。以人民南路为主轴,推动老城商务商贸功能向新城延伸,整体打造服务灌南县域的商务商贸中心。其中老城沿河商业区加快滨河区域的城市更新和改造,重点发展金融、商业、市场、旅游等产业;城市新区核心区重点承担老城疏解的行政办公、大型商务、科技服务、宾馆住宿等功能。以商务商贸集聚区为中心,周围布局商住混合区,重点完善居住服务功能,配套发展社区商业和休闲服务;加强南部项硕湖饮用水水源地湖滨空间保护。


灌南城西先进制造空间。宁连高速、南六塘河、老六塘河合围区域。依托发展基础和交通优势,加快推进金属加工、机械制造、纺织服装、食品加工产业转型升级,积极发展现代物流、科技服务等生产性服务业;控制产业区范围,引导高速路口以西的产业向本区域集聚。


第六节   优化城镇体系


优化产业和公共服务资源布局,在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市实施经济社会发展重点项目。推动公共资源配置向中小城市倾斜,加强城镇建设,完善水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施,合理设置工业区、商贸区、生活区等,使城镇真正成为服务周边的服务中心、经济中心。


构建中心城市辐射,中小城市带动,重点镇支撑的“中心城区-县城-小城市-重点镇-一般镇”五级城镇体系,推动大中小城市和城镇镇协调发展,形成交通便捷、结构合理、功能互补的市域城镇体系。


中心城区


海州城区、连云城区和赣榆城区


县城


东海、灌云、灌南县城


小城市


柘汪、桃林、沙河、杨集、燕尾港、堆沟港、田楼


重点镇


浦南、板浦、白塔埠,班庄,汤沟、塔山、墩尚、安峰、海头、温泉、青湖、圩丰、龙苴、宋庄、小伊


一般镇


新坝、锦屏、赣马、厉庄、城头、黑林、城西、石桥、平明、双店、石梁河、黄川、房山、洪庄、同兴、四队、新集、东辛农场、三口、张店、北陈集、前三岛、驼峰、李埝、山左口、石湖、张湾、曲阳、东王集、李集、下车、百禄、南岗、图河


一级为中心城区。加快中心城区一体化发展步伐。


二级为县城。依托优势资源发展特色产业,积极承接产业转移,提高发展层次和质量。


三级为小城市。优化产业和公共服务资源布局,依托优势资源发展特色产业,创造更多就业岗位和创业机会,促进农业转移人口就地就近市民化。加强市政基础设施和公共服务设施建设,并赋予更多社会管理权限,打造现代化美丽小城。柘汪,优化发展石化、钢铁、航运等临港产业,以镇区为依托积极发展生活配套,提升人口集聚能力。桃林,打造以农业、农产品、乡村旅游为特色的产业基地,延长农产品加工链条,积极发展农产品销售和物流,加快提升生活配套能力。田楼,依托交通优势发展商贸、物流和居住等服务业,不断提升人口集聚能力。燕尾港、堆沟港,引导资源集聚,适度控制化工、钢铁发展规模,引导向新材料领域拓展,加快发展城镇生活服务业,提升镇区生活配套能力,适度集聚人口。


四级为重点镇。进一步提高重点中心镇城镇建设发展质量和水平,把重点中心镇建设成为布局合理、发展领先、功能完善、生态宜居、特色鲜明的新型小城镇,充分发挥重点中心镇在新型城镇化和全面小康建设中的示范引领、辐射带动作用,成为农业转移人口就近市民化的重要载体。


五级为一般镇。加快镇驻地村改造,改善环境面貌,积极推进集中连片开发,鼓励周边村和规模较小、人均宅基地较多的村,积极开展土地整理,鼓励整村搬迁到镇区集中居住。


第七章 港产城融合发展


以港口、城市、产业功能板块为依托,创新产业发展策略和港口、城市建设路径,强化三者之间的功能融合,加强港口航道及疏港交通建设,加快发展海洋产业,推进临港工业集聚,着力提升城市综合服务功能,促进资本、技术、管理、人才等各类资源和生产要素集聚,形成以港促产、以产兴城、以城支撑的发展态势。围绕产业和城市发展需求,以连云港港为核心加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡。围绕充分发挥港口和城市的产业服务功能,以重化工业为主导加快建设沿海新型工业基地,以物流业为主导建设联结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心。围绕港口和产业发展需要,以区域性商务中心建设为重点加快提升城市服务功能,逐步实现港口、产业、城市融合发展。


第一节  提升港口枢纽功能

推动港口向服务主导产业发展转变。建设集装箱干线港,推进连云港港由交通运输港向贸易物流港、资源配置港、增值服务港转变。统筹推进“一体两翼”五个港区开发、建设和管理。推进连云港区散杂货向两翼港区转移。


突出港口大型化、深化水、集约化、生态化对城市、产业转型发展的引领作用,加强港口基础设施建设。建成连云港港30万吨级航道二期工程。加快推进赣榆港区 15万吨级航道建设。统筹推进港口新建码头项目建设和老旧泊位改造升级,加快建设30万吨级原油、LNG、液体散货、木材等一批大型专业化泊位。优化港口布局调整。合理安排港口岸线,统筹构建两翼港区服务功能,节约集约开发利用港口岸线和后方土地等资源。到2020年,连云港区商贸、物流、保税、信息服务等第三代港口功能基本健全,徐圩、赣榆港区产业开发功能基本建立。加快两翼港区及空港口岸开放,加密集装箱远洋干线航线航班,逐步形成覆盖全球的国际航运网络。


第二节  推动产业向港口主导型转变

依托连云港港布局发展重化工业、加快发展物流业,引导产业结构向港口主导型转变。


全力推动石化产业基地在“十三五”期间开工建设并形成生产能力,适时建设精品钢基地。建设资源型产品物流集散中心。依托30万吨级航道、30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头和世界级石化产业基地建设,面向国际市场,争取建设资源型产品物流集散中心。


重点发展现代物流业。依托港口和新亚欧大陆桥等综合优势,根据现代物流的功能要求对港口资源进行重新整合,通过功能多元化、标准国际化、布局合理化、管理现代化和运行高效化的改造,使港口功能适应未来国际集装箱多式联运和国际物流网络节点的要求,全面提升港口竞争力和区域经济辐射力,建成全国重要的物流中心和现代化物流枢纽。加快传统物流向现代物流转型,提高物流业信息化、专业化水平和行业集中度,加快发展第三方物流、第四方物流。充分利用物联网和新一代信息技术,汇集、共享物流信息,优化配置物流资源,降低物流成本,提升物流全过程的整体运作水平。积极开展即时配送、共同配送等现代物流服务,提高物流运作效率和服务水平。推广应用先进物流组织方式,推动物流服务集成,实现高效化、标准化的供应链物流管理。优化物流服务网络,科学合理布局物流结点,完善物流终端配送体系,不断提升现代物流业竞争力。整合港口信息资源,大力发展大宗物资中转配送基地,推进连云港期货交割库、矿石交易中心、焦炭贸易平台和公路货运中心建设。加快发展港口保税物流,推动海关特殊监管区功能叠加和区域联动,建设综合保税区。


第三节  增强城市服务功能

以完善服务功能、改善人居环境为重点,进一步增强中心城区的要素集聚能力和辐射带动功能,发挥其带动区域发展的主导作用。


海州城区以行政商务、科教文化、商贸旅游等城市服务功能为重点,重点打造城市行政商务中心区、城区公共服务集中区、科教文化旅游产业集聚区、城市新型居住区,形成承载全方位、功能多层次的城市活力之区。


连云城区以商务、金融、会展、旅游、休闲等生产性服务为重点,着力推进旅游休闲、商政办公、基础设施、景观绿化、滨水居住设施建设,加快企业总部区、高端商务区、休闲旅游区、滨水居住区功能建设,营造优美宜人的海滨城市形象。


赣榆新城加快城市面貌更新,推进与中心城区优势资源共享和重大基础设施对接,提升城市建设品质,加快完善公共服务、旅游配套等城市功能和市政基础设施,建设沿海特色鲜明、设施功能齐全、环境优美和谐的现代化海滨新城。


统筹管理,加强城市空间有序开发,引导人口适度集中。促进城市空间从地上到地下、从平面开发向立体开发的转变,形成疏密有致、高低错落的城市空间。加强供电、供气、供热、给排水、通讯等基础设施建设,不断优化城市路网结构,加快发展城市公共交通,加强城市综合体、特色历史文街区、农贸市场、生态网络等建设,完善功能配套,努力提升城市宜居水平、综合承载能力和服务保障能力。


提升城市品质。发掘城市历史文化资源,进一步丰富和提升城市内涵,扩大对外文化交流和文化贸易,提升城市人文特色。不断增强对外开放的支撑能力。严格落实城市设计和空间优化,加强精细管理,严格控制用地性质、容积率、停车位等强制性指标。重视解决中心城区内部存在的城市建设“二元结构”问题,坚持改造更新与保护修复并重,健全旧城改造机制,优化提升老城区的功能和品位。


第八章  增强产业支撑能力


以重化工业、装备制造业和物流业为主导,以产业集聚区为主要载体,加快构建现代产业体系,增强产业发展对新型城镇化的支撑能力。


第一节  推进农业基本现代化

以创新农业生产经营方式、提高农业生产效率、增加农民收入为核心,以建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区为引领,以现代理念经营农业、现代技术手段改造农业、现代组织方式提升农业,构建安全化、生态化、高效化的现代农业体系,形成“优质、高效、外向、生态、安全”的现代化生产经营格局,推进农业基本现代化。


重点发展优质粮油、设施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽养殖、水产养殖等产业, 提高农业综合生产能力。粮食播种面积保持在740万亩以上,粮食总产稳定在350万吨以上规模。重点建设有规划、有基础设施、有适度规模、有组织机构、有品牌、有技术支撑、有标准化生产规程、有龙头企业、有产地批发市场、有合作组织的“十有”现代农业园区。加快培育专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体,积极引导农民承包地向新型经营主体流转,发展设施农业、规模养殖,提高规模经济效益。因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、全托管经营、联耕联种等多种形式的规模经营。围绕农产品生产、加工和流通、质量安全建设等环节,培育一批规模大、效益好、带动力强的农业龙头企业。构建以公益性农技推广体系为主导、社会化农业服务组织为有益补充、农科教企联合协作,其他社会力量广泛参与的“一主多元”农技推广体系,提升农技服务水平。完善农产品生产、储运物流、安全质量监测和动植物检疫防疫等一体化服务体系。


第二节  建设沿海新型工业基地

坚持走新型工业化道路,培育壮大主导产业,规模化发展优势产业和新兴产业,优化发展传统产业,建设沿海新型工业基地。


壮大工业主导产业。建设重化工基地。依托港口资源,发挥大型原油码头、矿石码头、深水航道的优势,建设世界级石化产业基地、精品钢基地。以“大型化、园区化、循环化、清洁化”为导向,以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础,优化基础石化结构,拓展精细化工和新型化工复合材料等领域,打造具有国际竞争力的沿海石化产业基地。以规模化、成套化、智能化为导向,重点提升制造工艺、关键零部件与材料的研发与配套水平,加强产业链整合、延伸,促进电力装备、工程和专用机械等传统产品升级换代,培育智能装备、资源利用与环境处理设备等领域,引领全市制造业发展,打造我国沿海重要的先进装备制造基地。


规模化发展优势产业。以国家新医药产业基地为载体,以发展具有自主知识产权的创新药物为重点,积极突破重大关键技术,加快发展化学新药、中药和天然药物、医疗器械和药品包装三大产品群,构建现代医药产业体系。以新材料国家高技术产业基地、国家火炬计划东海硅材料产业基地、国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地为载体,重点发展高性能纤维、复合材料、电子信息材料、新型无机非金属材料、新能源材料、化工新材料产业,进一步确立英皇娱乐棋牌:新材料产业在全国的领先地位。重点发展核电及关联产业、风电产业、太阳能技术利用产业和生物质能产业等,建设具有较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地。以品质、标准和品牌为导向,以特色品牌培育、质量安全保障为抓手,提升发展海洋和绿色食品产业。重点发展粮油加工、肉制品、水产品、海洋食品、果蔬、酒类及发酵制品,积极开发有机食品、绿色食品、无公害食品和地方特色食品,推动食品加工业向绿色健康、环保、精细方向发展,建设全省重要的食品加工业基地。


着力培育新兴产业。新信息技术产业,以电子信息(软件)产业园区为载体,重点发展下一代互联网、5C融合、物联网和云计算、电子元器件制造和软件产业。节能环保产业,重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术装备与产品。海洋新兴产业,依托海洋资源和海洋经济开发区,重点发展海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海水综合利用业、海洋新能源产业、海洋工程建筑业和现代海洋服务业等。


优化发展传统产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快产品升级换代,增强新产品开发和品牌创建能力,提升高附加值产品比重,提高规模效益,降低资源能源消耗,增强产业竞争力。以发展精深加工、提升品种质量和资源综合利用水平为重点,优化发展冶金产业,适时建设大型精品钢基地。加快化工产业产品结构调整和优化升级,重点发展国家产业政策鼓励类的医药中间体、高端染料及中间体、高效安全农药及中间体以及为石化产业配套的化工新材料,提高技术装备和生产工艺水平,推动精细化工产业优化升级。依托化工产业延伸产品,发展服装、装饰用纺织品、产业用纺织品和特种橡胶、塑料、高性能纤维等相关制品。控制产能扩张,引导船舶修造业向海洋工程装备领域转型。


引导产业集聚发展。在开发区(工业园区)和重点规划的产业集聚区内,引导关联企业或配套企业在空间上相对集中、专业上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,推动产业集群发展,创建一批创新能力强、配套条件好、产业规模大,具有鲜明特色的产业基地。促进优势资源、产业关联性较高的企业集聚,培育关联度大、带动性强的龙头企业。依托龙头企业,强化企业间专业化分工与协作,引导配套企业与骨干企业的衔接和集聚,带动上下游相关环节配套企业协同发展,推动产业链关键环节的整合、延长和优化,打造以重点骨干企业为核心、具有较强竞争力的产业链。


第三节  提档升级服务业

以现代服务业集聚区为主阵地,着力发展生产性服务业,促进现代服务业与先进制造业的有机融合配套,着力提升生活性服务业,促进消费结构优化升级,着力培育新兴服务业,拓展服务业发展新空间。抢抓“一带一路”建设和长江经济带发展机遇,完善铁路、公路、港口、机场等物流基础设施体系,建设联结“一带一路”的物流中心。推进旅游功能城市化、城市功能旅游化,使旅游与城市功能相融合,建设国际知名、国内著名旅游目的地。


推动服务业与先进制造业融合发展。以先进制造业配套服务为方向,大力发展生产性服务业,加快产业链向高附加值服务环节延伸,以网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品创新能力,以产业金融、现代物流和商务服务增强制造业企业自我发展能力,构建完善的制造业服务体系。


引导制造业企业分离发展服务业。重点在科技研发服务、现代物流、贸易营销、专业配套服务等环节加快分离,推动形成第三方社会化、专业化服务。引导服务业行业内部融合发展,以信息服务、金融服务、科技服务发展促进传统服务业优化升级。


培育服务业新业态。鼓励商业模式创新、技术手段创新和服务理念创新,着力开拓能源需求管理、企业后勤服务、金融租赁、法律服务、人力资源等专业服务,开拓电信增值、广播影视、新兴媒体、数字多媒体、动漫游戏等新兴服务市场,发展供应链管理、企业流程再造、精益服务等整体方案解决服务。


第九章  建设国际性海港城市


以“一带一路”建设为主题,广泛开展城市对外交流合作,增强城市国际影响力,加快城市国际化进程。


第一节  建设国际大通道

构建便捷、高效的物流基础设施网络,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转,提升物流体系综合能力。充分发挥海铁联运示范港的品牌优势,进一步做大做强大陆桥过境运输业务。加快建设集装箱深水港,构筑沟通徐州、上海、南京的快速铁路网络,力争建设适应“一带一路”建设需求,面向中亚、南亚、西亚、东盟的国际航空港,积极助推西起圣彼得堡东到连云港的大陆通道和连接上合组织全体成员国的公路网建设。开通“新丝路”国际班列,加强与阿拉山口、霍尔果斯、喀什等口岸合作。


第二节  打造贸易投资便利化平台

构建具有国际性功能的旅游、商贸、会展、金融、创意发展区,形成能与国际接轨的交通、物流网络。积极申报建设连云港自由贸易港区。加快海关特殊监管区功能整合力度,推进连云港综合保税区建设,争取恢复汽车整车进口口岸资质,落实启运港退税等政策。开展“三互”(信息互通、监管互认、执法互助)和“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)口岸试点。进一步简化进出境货物通关、转关和过境手续,提高口岸运输效率,降低连云港港口综合商务成本。试行中韩海关、检验检疫结果互认和贸易货物数据交换共享。建设具有大陆桥区域特色的连云港电子口岸,逐步将海事、海关、检验检疫、边检、工商、税务、外汇、港口、大陆桥运输等与贸易相关的管理部门业务纳入口岸“单一窗口”,争取实现省市两级平台与陆桥沿线省区电子口岸的信息共享。


第三节  推动金融服务便利化

开发港口项目融资、地主港融资、港口资产证券化等业务模式,为航运业发展提供服务和资金支持。积极创新金融服务和产品,发展国际航运价格衍生品,搭建物流企业与银行的沟通、交流平台,引导创新物流金融业务。深入推进人民币跨境业务,探索外汇管理改革试点。组建专业物流金融公司,提高物流金融服务效率。推动设立江苏沿海开发银行和国家开发银行连云港分行,争取国外金融机构在连云港设立网点或分支机构。研究与自由贸易港区相适应的外汇管理体制,组建连云港有色金融期货交易中心,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。


第四节  扩大投资领域开放

实行开放式的准入政策,全面放开竞争性领域投资,政府最大限度退出竞争性领域投资。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域,允许各类投资主体投资介入。搞活基础性领域投资,改革公益性领域投资。推动现代物流、航运服务、海陆联运、海公铁联运、跨境旅游、金融(包括商业保理、金融消费等)、商贸等服务业领域逐步扩大开放,降低或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制。鼓励外资进入金融市场,积极引进境外战略投资者,加快城市商业银行的改革改组改造。支持有优势的外资企业设立保险机构、开展农业保险业务,共同探索建立利益共享、风险共担的新型农村合作医疗保险机制。


第五节  深化国际交流与合作

加快建设中哈(连云港)物流合作基地,推动建设中哈连云港国际合作中心,放大示范效应,在上合组织成员国定期开展港口物流招商和经贸交流合作活动,积极构建上合组织成员国国际物流中心,为上合组织成员国提供仓储和物流服务。


开展与上合组织、中西亚国家城市交流合作,建立与上合组织秘书处及中西亚国家商会、友好协会、驻华使领馆等政府机构和国际友好组织的工作联系,争取中西亚国家在连云港设立办事处和商务机构。加强与中西亚国家新闻媒体交流,探索开通丝绸之路经济带国际旅游客运专列,扩大连云港在上合组织和中西亚国家的影响。


深化与韩国、日本等的合作交流,提升向东开放的层次和水平。建设中韩(连云港)陆海联运试点口岸,积极发展国际甩挂运输业务。加强与日韩等知名船公司的合作,做精做优中韩客货滚装班轮航线,争取开通中日连云港客货班轮航线,构建与日韩便捷旅游通道,加快建设日韩商品交易中心,不断扩大对日韩的经济合作成果。


第六节  广泛参与国际政治经济文化活动

争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会议在连云港召开。组织开展国际间城市文化交流活动。不断开拓国际文化交流的新领域、新渠道、新形式,规划建设符合中西亚国家宗教文化传统的综合配套设施,实施中亚国家留学生资助教育项目,吸引中西亚国家留学生来连学习交流或就业。加强与日韩的民间文化交往,深化与日本堺市、佐贺市及韩国木浦市等友城关系。



第十章  建设智慧城市


加快推进智慧应用体系、智慧产业基地和智慧基础设施建设,加大信息资源开发利用力度,促进信息化与工业化、城市化、市场化、国际化的融合,建设智慧城市。


第一节  加快推进智慧城市应用体系建设

构建智慧制造体系。在重点制造行业,推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统,推广应用信息技术,开发数字化、智能化的新产品,推动制造过程逐步向信息化制造的高级阶段发展。加强制造企业的信息化管理和营销系统建设,提高制造企业管理水平和经营效益。


构建智慧物流体系。围绕建设联结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心,加快智慧港口建设,推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用,进一步完善第四方电子商务物流市场、电子口岸等服务平台,形成高水平、个性化的现代物流体系。


构建智慧贸易体系。大力发展网络市场和电子商务,建设国际国内贸易的服务网络和信息平台,促进贸易体系内外对接。以自由贸易港区建设为龙头,建设集贸易、物流、金融和口岸服务于一体的专业国际贸易服务平台,打造一批智慧型进出口专业市场。大力发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和行业电子商务网站,鼓励引导骨干企业应用电子商务,带动和促进企业间的电子商务建设,提高行业整体水平。


构建智慧公共服务体系。推进面向市民的住房、教育、医疗、就业、养老、文化、社会保障、交通、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧应用系统建设;推进面向企业的行政审批、投资融资、企业信用、产品供销、食品药品监管等公共服务信息平台建设;构建面向农村的公共服务信息平台,打造农村养老服务信息网络,提升养老服务信息化覆盖,提升农村综合信息服务站水平。


构建智慧社会管理体系。按照全方位、实时化的要求,加快推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系、安全生产重点领域防控体系、口岸疫情预警体系等智慧安保系统建设,完善公共安全事件应急处置机制。进一步推进数字城建、数字城管平台建设,提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。加强工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合,推进经济管理综合平台建设,提高经济管理和服务水平。按照权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的要求,加快推进综合电子监察系统和纪检监察业务网络系统建设。


第二节  构建新一代信息网络基础设施

加快推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代移动通信网络的建设,开展第四代移动通信网络试点,努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络。推进城镇地区光纤到楼入户,加快光纤网络向乡镇和行政村延伸,推进宽带向政府、公共服务机构和社区中心覆盖。推进市开发区大数据中心等载体建设,统筹规划物联网和云计算服务平台建设,更好地发挥新一代信息网络基础设施建设效益。加快推进“三网融合”,加大数字电视网络整合力度,实现整体转换和网络升级,积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合,加大内容资源开发和业务创新,大力发展IPTV、手机电视、互联网视频等融合业务。加快推进城市能源、给排水、交通、环保、防灾等基础设施感知化建设。


推进信息资源开发利用和整合共享。推进自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库和教育科研等专业数据库建设,为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时的信息资源,为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提供有力的支撑服务。培育信息资源市场,鼓励信息资源公益性开发利用。


加强信息安全基础建设。强化互联网安全管理,建立网上身份认证(实名)制,强化互联网运营商和联网单位的信息安全的管理职责。落实“三网融合”等新技术、新应用背景下的信息安全管理措施,建立信息网络基础设施建设与信息安全同步规划、同步建设工作机制。落实基础网络与重要信息系统信息安全等级保护制度,完善数字认证、信息安全风险评估工作机制。规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的信息安全工作,加强网络经济活动中违反信用行为的惩戒制度建设。提升网络与信息系统的数据备份和应急处理能力,掌握信息安全主动权,为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障。


第三节  提高居民信息应用能力

推进智慧城市知识普及化。深入开展智慧城市科普工作,提升居民的信息化素养、知识学习能力和信息消费水平。推广新型教学模式,实现信息技术与教学过程的有机结合,全面推进素质教育。依托高等院校、中小学、科技馆、图书馆等公益性设施,以及文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育工程等,积极开展居民信息技能教育和培训。


推进信息服务均等化。坚持政府主导、社会参与,缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息应用能力的差距。加快推进市民卡工程,按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求,整合便民服务资源,实现一卡多用。推进“数字乡村”建设,整合各类涉农资源,为农村居民提供信息查询、远程教育、文化娱乐、村务管理、电子政务和网上交易等服务,提升新农村建设水平。


推进公共场所信息网络环境建设。积极引导电信运营商、城市公共场所经营管理主体加大信息网络建设投入,推动机场、车站、码头、公园、商场、图书馆、展览馆、餐饮、宾馆、旅游景点、休闲健身中心等公共场所的信息网络环境建设,为公众提供更多更便利的信息获取渠道。


第十一章  强化综合交通运输网络支撑


第一节  建设联结“一带一路”的综合交通枢纽

形成连接丝绸之路经济带节点城市和重要口岸的国际航线,依托新亚欧大陆桥构建起现代化立体式综合交通运输体系。加快构建“覆盖全市、功能完善、结构合理、高效便捷”的铁路网络。加强与海上丝绸之路的衔接互动,重点推动连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路建设,形成南连长三角、北接环渤海的沿海大通道。以丝绸之路经济带建设为依托,重点推进徐连客运专线建设,提升出海通道功能,打造联系中原、关中乃至中亚地区的陆桥运输大通道,满足中西部地区出海运输的需求。建设连云港大型民航机场,实现一类口岸正式开放。加快灌河等干线航道网建设,推进内河水运发展。完善国省干线网络,进一步提升公路覆盖水平和等级标准,提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平。建成连云港港口连接线工程、绕城快速通道(204国道市区段)、连云港北疏港高速公路、242省道赣马至黑林段、310国道市区段、徐新公路等一批重点工程。


第二节  建设客货运枢纽

建设以铁路、机场、港口等为主的综合客货运枢纽。强化各种交通方式衔接,完善集疏运体系与配送系统,实现货运无缝衔接,城市内客运零距离换乘。依托连盐铁路、连淮铁路以及连徐铁路客运线等铁路建设,建设连云港铁路综合客运枢纽,规划建设赣榆、灌云、灌南铁路综合客运枢纽。围绕公路建设发展,加快公路客运枢纽建设,强化公路、城市公交与场站的衔接,提高客运出行效率。


第三节  推动城乡客运一体化

坚持公交优先,加快构建以城市公交、城乡客运、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系,全面提高客运服务水平。发展城市公共交通。坚持公交优先,大力推进大容量地面公共交通系统建设,适时启动轨道交通规划建设。优化公共交通站点和线路设置,实现中心城区公共交通站点500米全覆盖。加快完善公交线网布局,构建“快线、干线、支线”多层次、结构清晰的公交线网模式。合理引导和控制机动车发展,建立健全城市慢行系统,强化停车设施建设和管理,充分利用价格杠杆,有效缓解堵车和停车矛盾。建立以城市为中心、乡镇为节点、道路为纽带、站场为依托,连接城镇、辐射乡村的城乡客运线网。到2020年中心城区公交机动化出行比例达到50%以上,镇村公交覆盖率达到100%(海岛除外)。


第十二章  增强城乡可持续发展能力


第一节  创新规划理念

确立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念,建立通过规划引导功能提升、促进转型升级的机制。科学确立城市功能定位和形态,加强城市空间开发利用管制,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。推动规划体制改革,健全完善城市规划编制程序,建立以国民经济与社会发展规划为指导,以主体功能区规划为约束,推进“多规融合”机制。维护规划的严肃性,加强人大对城市规划实施的监督检查,严格执行规划实施责任追究制度。科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划,提升村庄规划管理水平。


第二节  改善城乡生态环境

构筑“三横、两带、五区”生态网架。三横为:石梁河水库-新沭河-临洪河生态廊道,西双湖-锦屏山-云台山东陇海线生态廊道,灌云灌南新沂河生态廊道。两带为:北起绣针河口-临洪河滨海湿地-埒子河口-灌河口沿海生态保护带以及通榆河沿线生态保护带。五区为:中心城区云台山生态保护区、赣榆中西部农田-水库复合生态保护区、东海西部横沟-房山水库林地复合生态保护区、灌云中部农田生态保护区、灌南中部农田生态保护区。合理拓展产业园区生态廊道,增加绿化轴线,提升绿地功能。强化生物多样性保护,维护生态系统稳定,确保区域生态安全。


实施蓝天工程。加强工业废气污染防治,控制煤炭消费总量,积极发展天然气分布式能源等高效利用,完善城区及园区集中供热中心及其配套管网建设。推进石油化工、精细化工行业重点企业清洁生产审核。落实大气污染联防联控机制,加强PM2.5污染防治。全面实施扬尘排污收费、乡镇生活垃圾处理费政策,到2020年,城市空气质量达到二级标准天数比例不低于72%。


实施清水工程。加强集中式饮用水源地管理,取缔一级保护区内一切与保护水源无关的活动;完成对二级保护区建设项目清查,禁止新建、改扩建排污建设项目,已建成的要关闭或者拆除。加强清水通道维护区保护,推进淮河流域污染防治,全面实施饮用水源监测预警体系工程,有效防范突发性水污染事件。加快建立排污者付费、治污者受益的机制,完善污水处理、垃圾处理收费制度。实现乡镇污水处理设施全覆盖,完善城镇污水处理厂配套污水管网建设。开展内河水体治理工程,建立河道清洁的长效管理机制。深化工业废水治理,加强重点行业的污染防治,严格执行工业废水排放许可制度,推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。到2020年,新建污水再生利用设施10座,开发区和工业集中区中水回用率达到80%。推进地下水污染防治,加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理。努力支持港口清洁生产,推动离岸船只使用岸电资源,净化港口生态环境。


实施绿地工程。持续推进绿树造林,加快沿海防护林屏障建设,加大沿海工业园区内主要道路绿化和绿化隔离带建设,构建沿海工业园区绿色屏障;抓好沿海高速公路、铁路、疏港通道沿线的绿色道路和沿线农田林网建设,整体推进城镇建成区、近郊及远郊森林建设。建设功能齐全、均衡适度、结构稳定、布局合理、机制完善、可持续发展的森林生态系统和湿地生态系统。到2020年完成绿化造林面积300百公顷,森林覆盖率达到27%,林木覆盖率达到 30%。加大临洪河湿地、武障河湿地保护力度,维护生物多样化。实施海州湾海洋公园海洋特别保护区、海州湾海洋牧场等海域保护项目,修复重点海域生态环境。


实施美好城乡建设工程。推进城乡垃圾分类收集试点工作,完善垃圾无害化处理设施建设,城市、县城和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达100%、100%和98%以上。完善危险废物及医疗废物收运体系及监管,危险废物安全处置率稳定保持在100%。推进工业固废综合利用产业化,工业固体废物综合利用率达到100%。规范污泥综合利用和处置,中心城市和县城污水处理厂污泥规范化处理率分别达到100%和90%。加强电子废物污染防治的环境监管,明确电子电器生产者和经营者回收和处理废旧产品的责任。全面开展二噁英类持久性有机污染物控制与削减工程。加强核与辐射环境监管,预防突发性核与辐射事故发生。实施农村“六清六建”等村庄环境综合整治工程。至2020年完成所有县乡河道和村庄河塘的疏浚工作,并建立农村河道长效管护机制。全市建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达到100%。严格乡镇工业集中区环境准入条件,加强种植业、养殖业污染防治。


第三节  加强城乡文化传承和保护

充分尊重城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异,因地制宜,优化城乡建筑设计,深度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素,融合文化保护和历史传承,深度挖掘历史遗产资源,注重延续城乡文脉,保存文化记忆。逐步将地域特色文化项目渗透到各类年度性节庆活动中,拓展生存空间,培养本土文化土壤和环境,改善保护区历史人文生态。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇、特色乡村文化资源挖掘和文化生态的整体保护,支持有条件的地区申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇和名村。办好年度传统节庆、传统庙会、灯会等活动。凸显传统文化元素,传承保护民俗节日中的非物质文化遗产,积极开展整体性的展示传承活动,促进地域传统文化流传和现代传承,力求在活动中保护,修复地域文化生存环境,保持地域人文生态环境,增强居民对地方传统文化和习俗认知度。推动旧城保护与适应性再开发,实现功能提升与文化保护相结合。注重保护乡村独特的民俗风情、民间演艺、传统体育和节庆文化,积极参与“一带一路”沿线城市的文化节庆、文化交流、文化展示活动,构建适合区域大文化交流圈。逐步修缮具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅。创新城乡文化传承和保护体制机制,健全历史文化遗产档案及管理,完善历史文化遗产破坏责任追究机制。


第十三章  提升城乡统筹发展水平


积极适应新型城镇化发展需要,坚持城镇引领、统筹城乡的原则,增加城乡公共服务供给,创新社会治理方式,统一城乡要素市场,增强农村发展活力,缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。


第一节  统筹城乡资源配置

统筹城乡公用设施建设。统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设,加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设,提升供水、污水、燃气设施覆盖率。加大城乡统筹区域供水力度,加强应急备用水源地建设和保护,保障城乡居民饮用水安全。加快污水管网建设,提高污水处理设施运行率,2020年建制镇污水处理率达100%,规划布点村庄污水处理率达到30%以上。加快推进天然气管网建设,不断提高镇村燃气保供能力。优化社区生活设施布局,提高城镇生活垃圾无害化处理能力,合理布局建设公益性菜市场,完善便民服务网络。提升电网承载能力和智能化水平,到2020年城市中心区配电网自动化率达到100%,城乡供电可考虑达到99.9%以上。


加强基层公共服务机构设施和能力建设,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施,建立健全基本公共服务体系。


促进教育公平。促进教育公平。科学规划学校布局,促进城乡教育资源均衡。推进教育现代化市级示范区建设,加大资源投入力度,2020年,基本实现更高水平教育现代化,所有公办义务教育学校达到省义务教育现代化标准;进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大公办园和普惠性民办园覆盖率,全面普及学前三年教育。提高公办幼儿园占比到60%以上,制定相关扶持和奖补政策积极扶持普惠性民办幼儿园发展。


优化配置医疗卫生资源。完善公立医院设置规划,进一步壮大医疗资源总量。加强基层医疗卫生机构建设,全面实施乡村医生签约服务试点。推进城乡医疗机构纵向合作,以县级医院为龙头,探索实施县乡村医疗服务体系一体化改革,建立县、乡、村医疗卫生机构分工协作机制;以纵向医疗保健资源整合为重点,积极发展区域性医疗保健联合体和医疗集团。鼓励市级医疗机构的人才、技术、设备、管理等优质资源向县级医院、乡镇卫生院流动,促进基层服务能力提升和分级诊疗制度建设。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等专业公共卫生机构和计划生育服务网络建设。


推动城乡养老基本公共服务均衡发展。鼓励发展老年服务产业,加快实现城乡社区居家养老服务中心(站)全覆盖。完善城乡公共文化服务网络,坚持政府主导和服务均等化、标准化原则,打造更加便捷的城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”;统筹推进城区、城乡文化共建共享,加快全市现代化公共文化服务体系建设,推进公共数字文化工程、数字图书馆及图书馆总分管制建设,继续组织好“送戏、送图书、送电影”等文化惠民工程,加快推进“书香港城”建设步伐。加强对基层文化活动指导,不断提高群众业余文艺团队的艺术水平和参与公益文化活动积极性。合理规划布点城乡社区健身休闲场地。


营造良好的城乡就业创业环境。建立城乡统一的人力资源市场,制定实施城乡统筹就业规划。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业服务网络,促进就业服务标准化和信息化,全面提升“15分钟公共就业服务网”建设水平,积极发展人力资源服务业。加快推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸,着力消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业创业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业创业功能,完善就业失业监测统计制度。进一步规范企业用工行为,健全进城务工人员工资支付保障机制,着力提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。整合职业教育和培训资源,健全城乡职业教育网络,充分利用县域优质教育资源,扩大城乡职业教育培训覆盖面,到2020年,建成7所高水平现代化职业学校,一批现代化的职业教育实训基地。重视发展面向农村的职业教育,契合我市产业发展需要,鼓励各类职业学校和培训机构积极开展面向返乡农民工及农村新生代农民工的各种形式的职业技能培训和创业培训。激发创业活力,完善扶持创业的政策,鼓励高等学校毕业生、回乡农民回连回乡创业。


完善城乡社会保障体系。推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员等重点人员参保,将符合条件的人员全部纳入制度范围,巩固提高各项社会保险覆盖率。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,研究完善职工医保、新农合和城镇居民基本医疗保险制度之间的衔接办法,整合城乡居民基本医疗保险制度。全面建立城乡居民大病保险制度,提高重特大疾病保障水平。进一步完善城乡统一的最低生活保障制度,积极推进以县(区)为单位实现城乡低保标准统一。加快推进优抚对象抚恤补助标准城乡统一进程。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定正常调整机制。健全商业保险与社会保险合作机制,开办各类补充性养老、医疗、健康保险。研究建立社会保险基金风险预警机制。全面实行社会保障“一卡通”。


第二节  创新城乡社会治理


强化政府社会治理职能。将加强和创新城乡社会治理纳入经济社会发展总体布局,从政策、保障层面解决和落实重点事项;充分发挥基层党组织、广大党员在社会治理中的作用。强化政府社会治理和公共服务职能,建立以政府为主导的社会治理重点项目统筹协调、督导推进机制;进一步加快政府职能转变,积极引导社会组织承担公共服务职能。健全完善社会稳定风险评估机制,全面实行重大项目行政审批嵌入制度,培育专业性第三方评估机构,推进社会稳定风险评估工作规范化、专业化。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立涉法涉诉信访依法终结制度,有效预防和化解社会矛盾。加强社会公共安全保障,构建立体化、现代化社会治安防控体系,完善突发公共事件应急预案,增强危机管理能力。健全防灾减灾救灾体制,强化灾害分析、监测和预警,提高灾害设防标准和救灾能力,强化行政问责制和责任追究制。加快社会信用体系建设,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。规范社会行为,协调社会关系,培养公民社会公德意识,提高全社会文明程度。


强化基层和社区建设。加强基层基础工作,坚持服务为先,突出人文关怀,寓管理于服务之中,推动社会治理重心下移,建立覆盖常住人口的一站式社会服务管理综合平台,以改善服务引领管理创新,完善县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级社会服务管理平台。强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应,完善网格化管理、社会化服务。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界,深入推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接,构建“政社互动”新模式。结合新农村建设,拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等功能,打造一站式综合服务。充分发挥村(居)委会的群众自治性组织作用,引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。广泛开展社区志愿服务。依托中小学、村委会和农村社区普遍推行关爱服务,切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。加强特殊人群的引导、服务和管理,健全社会弱势人群关怀帮扶体系。


推进社会组织健康有序发展。坚持政社分开,推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用,注重社会组织的发育和完善,增强全社会创造活力和自我管理能力。推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移,建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务常态机制。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记,扶持发展一批示范性社区社会组织和农村专业经济协会。支持行业协会一业多会,实现适度竞争、优胜劣汰。推动社会组织完善法人治理结构,健全监督管理与自律管理制度,提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。推进社会组织人才队伍建设。到2020年每万人拥有社会组织超过10个。


第三节  提高城乡居民素质

把全面提高城乡居民素质作为一项基础性、战略性工程,持之以恒提升城乡居民的思想道德、科学文化、身心健康素质。增强人力资源观念,形成产业结构与人口结构互动提升的有效机制,营造有利于人才成长、集聚和人口潜能发挥的良好环境。建立健全多层次、多元化的终身教育体系,积极发展继续教育、远程教育、社区教育,鼓励社会力量兴办教育,推进市民积极参与学习培训。深化产教融合、校企合作,系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道,推进中高职衔接和职普沟通贯通,试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换,建设职业教育创新发展实验区。建立健全新型职业化农民教育、培训体系,大力培养科技素质高、职业技能好、经营能力强的新型职业农民和农村实用人才。


第四节  推进城乡法治建设

推进农村基层民主法治建设。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,规范基层选举,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全普法宣传教育机制,围绕12.4国家宪法日,开展以宪法为核心的法治宣传教育,引导全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾靠法的良好环境。深化行政执法体制改革,规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等与民生密切相关领域的基层执法力量,提高执法和服务水平。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,满足人民群众日益增长的法律服务需求。开展省、市两级“法治文化示范点”创建工作,提升法治文化阵地的规模和档次,实现县、乡、村三级法治文化阵地全覆盖。开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动。兴办法治便民利民惠民实事,解决涉及人民群众切身利益的执法司法问题。


第五节  建设社会主义新农村

优化村镇布局。完善村镇布局规划,分类引导村庄建设,发展规划布点村,保护特色村,稳妥推进村庄撤并。根据村镇人口结构现状和变化趋势,加强规划引导,明确乡村发展的空间载体,提出差别化的建设引导要求,明确配套设施建设标准,形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿,明确村庄撤并、迁移标准,加强空心村整治和闲置土地利用,有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地,有序引导农民向新型农村社区集中居住,促进土地资源集约利用。突出乡村传统聚落特色,合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件,延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。


加强农村基础设施建设。实施农田水利提升工程,加快大型灌区续建配套和节水改造工程,开展农村河道疏浚整治,实施农村饮水安全工程。


突出村庄特色。加大村庄自然与文化资源保护,维护农村居住、生产、生态、文化等多功能,因地制宜推进村庄特色化发展,激发农村发展活力,建设农民幸福生活的美好家园。自然生态型村庄严格保护地形地貌的自然生态格局,构建绿色生态网络,促进农业生产与特色旅游互动发展;历史文化型村庄严格保护古村落、古建筑,深入挖掘历史文化和地域文化特色,突出乡村独特的民间演艺、节庆活动等,振兴传统手工艺,打造特色文化品牌;特色产业型村庄进一步做大做强现有优势特色产业,突出产业链发展,加快培育成为中心村或小城镇。依托区位条件、自然文化资源,培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄,完善基础设施建设,改造村庄生活环境,促进农业、旅游业、文化产业融合发展。


推进强村富民。不断完善强农惠农富农政策体系,加快农业、就业、创业、物业“四业富民”,促进农民收入持续较快增长。继续推进“一村一品”工程建设,培育壮大优势特色产业,强化农产品产销衔接,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,增加农业经营收益。鼓励农民自主创业、联合创业,支持外出务工农民带技术、带资金回乡创业,引导农民按需培训、适岗提升。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,固化农民在村里的原有各项收益权,将集体资产折股量化到人(户)。在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,拓宽农民财产性收入渠道。大力发展多种形式的村级集体经济,逐步建立完善以物业经营和资源开发为主的多种经营方式,加强农村集体资金、资产、资源管理,提高集体经济组织资产运营管理水平。


第四篇 体制机制


第十四章  人口服务管理制度改革


创新完善人口服务管理制度,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,还原户籍的人口登记管理功能,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。


第一节  全面实施外来人口居住证制度

在全市范围内对所有外来人口以居住地登记为准统一实行居住证管理制度。进一步完善以稳定住所、稳定就业或可靠收入来源、连续就读为基本条件的居住证发放制度。推行居住证与基本公共服务待遇挂钩,实现户籍人口以户口登记证明为准、外来人口以居住证为准,享受各类公共服务。


第二节  建立健全人口信息登记管理体系

加强和完善人口统计调查制度,进一步改进人口普查方法,健全人口变动调查制度。加快构建全市统一的集居住登记、房屋租赁、劳动就业、社会保障、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的人口综合信息系统。到2020年实行以居民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息制度,为人口服务管理提供支撑。


第三节  建立健全城镇常住人口服务管理机制

适应新型城镇化对转变人口工作职能的要求,强化人口信息、人口政策规划与人口服务管理综合协调等工作职能,建立完善以常住人口为基础的统计、考核、绩效评价等经济社会管理工作机制。把本地人口和外来人口统一纳入服务管理范畴,逐步实现常住人口公共服务均等化。及时总结和学习其它省市完善人口服务管理制度的先进做法和经验,推动人口服务管理工作重心下移,向社会化、社区化、法制化转变,形成以房(业)办证、以证服管、责任明确、分工协作的人口服务管理体系。


第十五章  深化土地制度改革


按照“管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”的要求,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,创新土地管理制度,优化土地利用结构,进一步提高土地利用效率。


第一节  建立城镇用地规模结构调整和布局优化机制

严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存量用地比例。大力实施农村土地综合整治,改进城乡建设用地增减挂钩指标使用方式,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与盘活存量建设用地规模挂钩的激励约束机制。合理安排生态用地并适当提高比例,统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。


第二节  完善节约集约用地制度

建立健全节约集约用地政策制度体系,全面提升节地水平和产出效益。强化主体功能区规划定位和开发强度标准设定的双约束,严格控制新增建设用地规模。适当提高工业项目容积率、土地产出率门槛,探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度,加强工程建设项目用地标准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制,发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强散乱、废弃、闲置、低效利用农村建设用地整治力度。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。


第三节  健全国有建设用地有偿使用制度

扩大国有土地有偿使用范围,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用,减少非公益性用地划拔。规范和优化土地收益支出结构,土地收益按照国家有关规定优先使用于城乡发展基本公共服务投入。


第四节  推进农村土地管理制度改革

全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效实现形式。有计划地将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作内容,稳妥开展农村“房地一体”的登记发证试点工作,分层次、有步骤地实现农村房地统一调查、统一发证,建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现信息联网。在符合规划和用途管制前提下,允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权、社会保障和城镇住房。保障农户宅基地用益物权,严格执行宅基地使用标准,积极探索并推进农村宅基地有偿退出机制。依法维护农民土地承包经营权,探索土地承包经营权的退出机制。保护农民合法土地权益,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。建立农村产权流转交易市场,推动流转交易公开、公正、规范运行。鼓励承包土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。


第五节  深化征地制度改革

缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。落实征地补偿标准动态调整机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。建立健全土地承包经营权流转市场服务平台和纠纷调解仲裁体系。探索建立统筹规范可持续的区域征地补偿制度。


第六节  优化城乡建设用地配置

落实主体功能区规划要求,将城乡建设用地空间分为优化调整区域、重点保障区域、控制供给区域、适度调减区域。按照集中集聚、有增有减原则,优化建设用地配置。优化调整区域,主要包括海州城区、连云城区,以存量建设用地再利用为主,鼓励适度混合用地,在保障总体景观的前提下适当提高容积率。重点保障区域,主要是经济开发区,赣榆城区,东海、灌云和灌南等各县区城区以及小城市,优先保障建设用地供给,支撑人口和产业集聚发展,同时适度提高土地准入门槛,防止粗放浪费利用土地资源。控制供给区域。主要分布在赣榆中部、东海南部、灌云中部以及灌南西南部部分地区,控制建设用地规模增长,促进空间开发与生态环境相协调,以城镇村存量建设用地调整为主。适度调减区域。主要分布在东海北部、赣榆西北部丘陵岗地以及灌云-灌南偏远乡镇,原则上新增减建设用地,主要通过分散用地撤并和重要生态功能区内用地调整,稳定或逐步调减建设用地规模。


第十六章  健全城乡住房制度


建立与连云港发展阶段相适应的住房制度。科学编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。健全以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度,完善保障性住房准入退出机制。完善商品房项目中配建保障性住房政策,鼓励社会资本参与建设。加大推进城市危旧房改造力度。建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制,探索将稳定就业的进城务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围。公租房项目要与城市大型聚居区的商业楼盘有机“混建”,共享交通、教育、医疗、文化、商贸等基础设施和公共设施,避免贫富隔离,促进各类群体和谐共融。完善住房用地供应机制,保障性住房用地应保尽保,优先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,严格控制大户型高档商品住房用地。


第十七章  创新资金保障机制


加快投融资体制改革,创新金融服务,放宽市场准入,逐步建立低成本、多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。


第一节  完善财政转移支付制度

按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制。


第二节  拓展城乡建设投融资渠道

探索通过市政债券等多种形式,拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入完善监管。广泛应用特许经营、价格补贴、政府购买服务等方式,鼓励社会资本和公共基金参与城镇基础设施建设、港口设施、旧城改造、市政设施运营、村庄综合整治开发和兴办社会事业等。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。支持发展地方法人金融机构,增强地方投融资能力和体系建设。拓宽港口建设投融资渠道,统筹全市港口资源的资本运作和资源配置。鼓励金融机构开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、林权等抵押贷款业务试点。


第三节  完善统筹城乡的金融服务体系

引导和支持金融机构向县域和乡镇延伸,鼓励金融机构在有条件的乡镇、村布设金融自助服务终端和便民服务点,积极发展村镇银行、农村小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融组织,扩大金融服务对乡镇和行政村的覆盖面。创新发展贴近“三农”特点的金融产品和服务方式,不断加大对“三农”的金融支持力度。积极发展农业保险,坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,进一步完善政策性农业保险模式,提高高效农业保险比重,研究制定保险费率动态调整机制,充分发挥农业保险的支农惠农作用。深入推进农村金融生态环境建设,维护农村金融秩序。探索有利于引导民间借贷规范发展的方式方法,加强对民间借贷的监控和风险预警处置。



第十八章  改革城市管理体制


从城市发展的内在规律和城市社会的系统特性出发,积极探索创新城市管理体制,提高城市管理水平和城市社会运行效率,激发城市活力。


第一节  改革城市管理机构设置模式

针对政府部门在城市管理职能上的越位、缺位和交叉问题,进一步理顺城市管理机构设置、职能界定、权限划分和相互关系。探索大部门制行政管理机构设置模式,对新城新市镇管委会机构编制实行总量控制和动态管理。支持城市在管理机构、管理层级等方面探索创新,提高效率。


第二节  推进城市管理权限下移

推动政府行政职能归位、服务职能下移,创新社区管理和社会组织管理体制,赋予区、街道更大的管理责任和权限。理顺开发区管理体制,促进开发区和行政区融合发展。扩大经济发达镇行政管理体制改革试点,完善机构设置和职能设置,对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予相适应的经济社会管理权。加大行政审批制度改革推进力度,行政审批权限做到应放尽放,提高基层政府行政效能。



第十九章  强化生态环境保护制度


实行最严格的生态环境保护制度,坚持源头严防、过程严控、后果严惩,完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制。


第一节  实行生态环境源头保护制度

把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、惩戒机制。对河湖、森林、山岭、滩涂、湿地等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。


第二节  实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。落实耕地保护责任,建立耕地保护补偿激励制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制,推行环境污染第三方治理。


第三节  实行严格的环境监管制度

建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹、河湖并重的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全区域危险废物、化学品环境监管机制,加强环境风险预警和管控。完善集体林权制度改革,切实保护林业生态。完善污染物排放许可制,实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度。健全环境执法联动工作机制,强化对环境执法的法律监督,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。


第五篇  规划实施


第二十章  强化规划实施保障


第一节  加强组织协调

建立市加快推进新型城镇化和城乡发展一体化工作领导机制,统筹研究和制定相关政策,协调解决城镇化发展中的重大问题。市各有关部门要按照职能分工,研究制定具体实施方案。各县(区)要建立健全相应的领导机构,研究制定符合本地实际的规划(意见)和具体政策措施。建立规划实施的协调机制,明确各地各部门的任务分工和时间要求,加大工作目标考核和督查力度。


第二节  注重政策引导

加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动人口、土地、就业社保、资金保障、住房、生态环境等方面的政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求,其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。建立以城镇化质量为导向的指标体系,中心城区重点主要设置城市国际化、创新能力、服务经济发展、基本公共服务常住人口覆盖水平等指标;县城、小城市、重点镇主要设置吸纳农业转移人口规模、公共服务水平、劳动生产率和资源环境利用效率等指标;一般镇重点主要设置特色经济发展、农业生产水平、商贸和公共服务覆盖周边乡村水平等指标。


第三节  分类试点示范

利用全省作为国家新型城镇化试点契机,争创省级新型城镇化试点,开展市级新型城镇化与城乡发展一体化试点工作,重点在城乡基本公共服务均等化、推进生态文明、和谐社会建设等方面探索创新,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇投融资机制、创新行政管理机制、改革农村宅基地制度。


支持基层创新实践。充分尊重基层首创精神,进一步调动基层干部群众改革创新的积极性、主动性,为全市更富成效地推进新型城镇化和城乡发展一体化积累生动具体、切实可行的实践经验。充分发挥全市各类综合配套改革试点的示范带动作用,鼓励各地从实际出发,立足特色优势,注重制度创新,积极先行先试。及时总结推广各地在完善人口服务管理机制、促进基本公共服务均等化全覆盖、提高空间利用效率、加快“四化同步”、推进农村综合改革、创新社会治理等方面的成熟经验。


第四节  实施监测评估

市发展改革委会同各有关方面负责规划实施情况的监测评估,检查规划落实情况,评价规划实施效果。适时开展规划实施中期评估和专项监测,重点分析规划实施中存在的问题,提出相应的对策建议,推动规划顺利实施。